諸暨市人民政府“三重一大”事項集體決策規(guī)則

第一章  總  則

第一條  為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用（簡稱“三重一大”事項）的決策行為，按照《中共諸暨市委關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨諸暨市委員會“三重一大”事項集體決策實施辦法>的通知》《諸暨市人民政府關(guān)于印發(fā)諸暨市人民政府工作規(guī)則的通知》（諸政發(fā)〔2022〕2號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施規(guī)則。

第二條  市人民政府“三重一大”事項必須堅持依法行政、集體決策、廉潔高效的原則，切實做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

第二章  主要內(nèi)容

第三條  重大事項決策。

（一）貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的路線、方針、政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院、省委省政府、紹興市委市政府、諸暨市委的重大決策部署、重要文件、重要會議精神等。

（二）重要行政規(guī)范性文件和政策性文件。

（三）年度政府工作報告，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編制和調(diào)整。

（四）國土空間總體規(guī)劃、重點片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和重要專項規(guī)劃等編制和調(diào)整。

（五）制定貫徹落實經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財政體制等改革事項的重大辦法措施。

（六）全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃和調(diào)整。

（七）涉及勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公共交通、價格管理、人口管理等事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生決策和改革措施。

（八）制定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格。

（九）研究市管國有企業(yè)上市改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓劃撥、資本注冊等事項。

（十）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重大事故處理和重要突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面事項。

（十一）由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能自行決定的事項。

（十二）其他需要集體決策的重大事項。

第四條  重要干部任免。

（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整。

（二）按照干部管理權(quán)限等規(guī)定，需由市人民政府審議的重要考核獎懲事項，授予的重要榮譽和表彰（表揚）事項。

（三）其他需要集體決策的重要干部任免事項。

第五條  重大項目安排。

（一）列入全市政府、國有企業(yè)投資項目年度計劃（預(yù)計劃）的項目。

（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會治理具有重要意義的民生實事、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目。

（三）5000萬元以上的國有資本投資項目。

（四）評估價值（或賬面值）1億元以上的國有資產(chǎn)處置、租賃項目。

（五）其他需要集體決策的重大項目安排事項。

第六條  大額資金使用。

（一）提請人大及其常委會審議的重大事項，包括年度財政預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算、地方政府債務(wù)限額。

（二）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方案。

（三）在年初無預(yù)算安排的前提下，單項需追加市本級財政資金2000萬元以上的事項。

（四）根據(jù)產(chǎn)業(yè)基金管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請市政府審定的對外投資事項。

（五）其他需要集體決策的大額資金使用或大額資產(chǎn)處置事項。

第三章  集體決策程序

第七條  “三重一大”事項通過市政府黨組會議或常務(wù)會議集體決策，決策程序包括議題準(zhǔn)備、集體決策、決策執(zhí)行等程序，以保證決策過程的科學(xué)民主。

第八條  議題準(zhǔn)備。

（一）“三重一大”事項決策前，各事項承辦單位要對擬提交的議題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究、分析論證，充分征求各方意見。按照有關(guān)規(guī)定，需聽取人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體及有關(guān)專家等意見和建議的，應(yīng)事先履行民主程序。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會風(fēng)險評估、宏觀政策一致性評估、基層減負(fù)一致性評估、審計評估，以及公平競爭審查、合法合規(guī)性審查、風(fēng)險防控方案設(shè)計的事項，未經(jīng)評估、審查不得提交決策。

（二）提交市政府黨組會議和常務(wù)會議審議的“三重一大”事項議題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提出，報市長同意后確定為會議議題。市長提出的，直接列入會議議題；市政府其他黨組成員和班子成員提出的，由市長審核批準(zhǔn)后列入會議議題。

（三）涉及“三重一大”事項議題，應(yīng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格做好前置會議研究工作，由市政府黨組成員、班子成員通過專題會、碰頭會等形式進(jìn)行研究醞釀并形成明確意見。除因特殊情況臨時召開外，議題應(yīng)當(dāng)提前通知市政府黨組成員、班子成員和列席會議的同志。

第九條  集體決策。

（一）決策“三重一大”事項的會議，一般由市政府黨組書記、市長召集并主持，一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及市人大代表、政協(xié)委員、村社干部列席會議。

（二）在決策“三重一大”事項的市政府黨組會議或常務(wù)會議上，各參會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。因故不能參加會議的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在會前請假，其意見可以用書面形式表達(dá)。市長應(yīng)在其他參會人員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。

（三）表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過應(yīng)到會人員半數(shù)為通過。列席人員沒有表決權(quán)。會議討論和決定多個事項，應(yīng)當(dāng)逐項表決。會議討論和決定問題時，如涉及市政府黨組成員、班子成員本人或其利害關(guān)系人，本人應(yīng)當(dāng)回避。

（四）集體決策時的討論和表決情況要由專門人員如實記錄。會議記錄包括具體討論事項、成員表決意見和理由、決策結(jié)果和落實責(zé)任人。決策結(jié)果應(yīng)以書面形式通知相關(guān)執(zhí)行單位和人員，并做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

（五）市政府黨組會議或常務(wù)會議研究決定的重大事項，按規(guī)定需要由市委常委會審定的，提請市委常委會審議；需要提請同級人大審議通過的，按規(guī)定程序提請人大審議；需上級有關(guān)單位審批的，按規(guī)定上報審批；需告知通報有關(guān)單位或個人的，應(yīng)及時告知通報。

（六）遇重大突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等緊急情況，不能及時召開會議決策的，其他黨組成員、班子成員可以臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時向市委、市政府報告。

第十條  決策執(zhí)行。

（一）“三重一大”事項一經(jīng)決策，市政府黨組成員、班子成員應(yīng)按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由會議主持人明確一名成員牽頭負(fù)責(zé)。

（二）市政府黨組成員、班子成員對集體作出的決策有不同意見的，可以保留，也可以按照組織程序向上級反映，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行，不得公開發(fā)表同集體決策相反的意見，不得在行動上違背集體決策精神。

（三）集體決策因?qū)嶋H情況變化確需變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新提請作出決策。

第四章  監(jiān)督檢查及責(zé)任追究

第十一條  市政府黨組對落實“三重一大”事項的管理監(jiān)督負(fù)總責(zé)，定期分析研究“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況，及時采取有效措施。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法需保密的外，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

第十二條  市政府辦公室應(yīng)建立督查制度，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期對重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，及時將相關(guān)情況向市政府報告。

第十三條  有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

（一）未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報市政府相關(guān)會議研究決定“三重一大”事項的。

（二）擅自改變市政府相關(guān)會議決策或者不按決策辦理的。

（三）討論“三重一大”事項時，未提供真實情況而造成不當(dāng)決策的；在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，但未報告也未采取措施及時糾正的。

（四）其他需要追究相關(guān)責(zé)任的情況。

第十四條  發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

第五章  附  則

第十五條  本規(guī)則由諸暨市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市政府辦公室商市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局等有關(guān)部門承擔(dān)。

第十六條  未盡事宜按市政府有關(guān)議事規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。