各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位：

《諸暨市推進(jìn)企業(yè)上市“鳳凰行動”計劃（2025-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

諸暨市人民政府辦公室

2025年4月16日

（此件公開發(fā)布）

諸暨市推進(jìn)企業(yè)上市“鳳凰行動”計劃

（2025-2030年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對浙江重要講話指示批示精神和關(guān)于金融工作重要論述，加快推進(jìn)我市多層次資本市場建設(shè)，支持企業(yè)借力資本市場做強做優(yōu)、提質(zhì)增效，發(fā)揮上市公司引領(lǐng)帶動作用，推動市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)

圍繞“培育企業(yè)上市”和“推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展”兩大主題，經(jīng)過6年（2025—2030年）努力，力爭實現(xiàn)全市上市企業(yè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，在產(chǎn)業(yè)支撐、引領(lǐng)發(fā)展方面的能力顯著提升。

一是企業(yè)上市數(shù)量邁上新臺階。每年動態(tài)保持市級重點上市后備企業(yè)20家以上，力爭到2030年末全市上市公司總數(shù)達(dá)23家，上市數(shù)量增長50%以上，實現(xiàn)三大證券交易所全覆蓋。

二是上市公司質(zhì)量實現(xiàn)新提升。盈利能力穩(wěn)步提高，力爭到2030年末上市公司整體營收較2024年末增長50%以上；投資回報能力顯著增強，到2030年末總市值翻一番，達(dá)到1600億元。

三是上市公司引領(lǐng)注入新活力。并購重組更加活躍，到2030年末累計交易總價值突破50億元；產(chǎn)融實現(xiàn)深度融合，股債融資總額達(dá)600億元，推動一批內(nèi)生項目落地生根。

二、工作舉措

（一）開展企業(yè)上市數(shù)量大突破行動

1.培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊扣制造強市“229”計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“雄鷹”“瞪羚”等行動，壯大“專精特新”“隱形冠軍”，深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，支持境內(nèi)外上市公司與我市開展合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目資源投資我市重點產(chǎn)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，不斷壯大航空航天、智能視覺、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步充實上市后備力量。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、科技局、衛(wèi)生健康局、招商投資促進(jìn)中心、開發(fā)委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

2.充分挖掘上市后備資源。建立健全常態(tài)化企業(yè)上市后備資源摸排機制，行業(yè)主管部門及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）精準(zhǔn)推薦符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫。對上市后備企業(yè)資源庫實施動態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整，并按照“起跑庫”“加速庫”“沖刺庫”進(jìn)行分層管理服務(wù)，推動企業(yè)加快上市進(jìn)程。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、經(jīng)信局、科技局、市委組織部<人才辦>、開發(fā)委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

3.深入開展企業(yè)上市培育。常態(tài)化開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增進(jìn)企業(yè)對資本市場的認(rèn)識和理解。加強與各證券交易所以及區(qū)域性股權(quán)市場戰(zhàn)略合作，為上市后備企業(yè)搭建上市輔導(dǎo)、考察學(xué)習(xí)、推廣展示平臺。支持企業(yè)加快實施股份制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打牢首發(fā)上市基礎(chǔ)。對列入上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，各相關(guān)部門加強合規(guī)經(jīng)營指引，防止“以罰代管”。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、經(jīng)信局、科技局、開發(fā)委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)生健康局、人力社保局、綜合執(zhí)法局、消防救援局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

4.切實做好上市協(xié)調(diào)服務(wù)。聚焦環(huán)保、稅收、社保、不動產(chǎn)、金融擔(dān)保等上市重點關(guān)注事項,在依法合規(guī)前提下，及時有效協(xié)調(diào)，積極服務(wù)指導(dǎo)，妥善排憂解難。推動使用企業(yè)信用報告代替上市合規(guī)證明，構(gòu)建更為便利的企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、生態(tài)環(huán)境分局、稅務(wù)局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、諸暨金融監(jiān)管支局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

（二）開展上市公司質(zhì)量大躍升行動

5.助力上市公司并購重組。建立并購標(biāo)的發(fā)現(xiàn)和儲備機制，加強我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目的資源儲備。健全與上市公司、中介機構(gòu)等經(jīng)營主體的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制，推動優(yōu)質(zhì)上市公司加大對產(chǎn)業(yè)鏈項目的資源整合力度，收購有助于強鏈補鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

6.推動上市公司產(chǎn)融結(jié)合。鼓勵上市公司提高信用評級，支持上市公司、集團(tuán)公司利用好證券市場、銀行間市場融資工具，通過股票增發(fā)、發(fā)行債券等方式籌集資金，加大內(nèi)生項目投資力度。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、諸暨金融監(jiān)管支局）

7.發(fā)揮上市公司引領(lǐng)作用。以國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和諸暨G60創(chuàng)新港升級為契機，以歐美同學(xué)會“海歸小鎮(zhèn)”和智能視覺“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為依托，鼓勵上市公司與政府部門、科研院校合作共建高能級科創(chuàng)平臺，推動上市公司成為創(chuàng)新人才、技術(shù)和項目等高端要素的重要樞紐，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)筑集群優(yōu)勢，發(fā)揮上市公司對市域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、科技局、市委組織部<人才辦>、開發(fā)委）

（三）開展資源要素大保障行動

8.持續(xù)加強項目要素保障力度。對企業(yè)上市、再融資等募投項目以及并購項目，政府部門在立項、用地、能耗、環(huán)評等工作中給予重點保障。建立健全政府投資基金績效評價機制和容錯機制，增強投資人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基金管理人作用，推動各投資平臺形成資金合力，進(jìn)一步提升政府投資基金的專業(yè)化市場化運作水平，支持重點產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)上市前的融資發(fā)展。（責(zé)任單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、財政局<國資辦>、開發(fā)委、國資公司、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

9.持續(xù)加強金融要素保障力度。強化銀行業(yè)金融機構(gòu)考評，引導(dǎo)信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，推動金融機構(gòu)為境內(nèi)外資本運作提供多元化金融產(chǎn)品。完善融資需求對接機制,常態(tài)化開展政銀企懇談會、資本項目路演活動，提升金融供給與企業(yè)融資需求適配性。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，建立高質(zhì)量銀擔(dān)合作模式，加大對科創(chuàng)領(lǐng)域的擔(dān)保支持力度。（責(zé)任單位：諸暨金融監(jiān)管支局、市府辦<金融>）

10.持續(xù)加強人才要素保障力度。緊扣企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展對高層次人才的需求，落實《關(guān)于加快建設(shè)新時代“諸才云集”人才高地的若干政策》，協(xié)助引進(jìn)一批具備國際國內(nèi)領(lǐng)先學(xué)術(shù)技術(shù)水平的高精尖人才，試行創(chuàng)新強度大、人才強度大的“雙強”企業(yè)重點人才保障服務(wù)舉措，加強技術(shù)技能人才供給，支持符合條件的優(yōu)秀人才及優(yōu)秀團(tuán)隊成員按規(guī)定落戶，做好住房、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部<人才辦>、經(jīng)信局、科技局、公安局、建設(shè)局、人力社保局、教體局、衛(wèi)生健康局）

（四）開展風(fēng)險防范化解大出清行動

11.推動上市公司風(fēng)險化解。實行上市公司風(fēng)險清單管理，落實企業(yè)主體責(zé)任、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，防范和化解上市公司引發(fā)的區(qū)域性風(fēng)險。支持銀行、證券、基金等機構(gòu)參與上市公司風(fēng)險化解。加強府院協(xié)調(diào)，落實最高院、中國證監(jiān)會《關(guān)于切實審理好上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會紀(jì)要》精神，為上市公司重整提供司法保障。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、財政局<國資辦>、法院、司法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

12.做實上市公司風(fēng)險防范。健全上市公司風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，密切關(guān)注實控人變更、流動性困難、注冊地變更等重大事項，增強與證券監(jiān)管部門、證券交易所工作聯(lián)系，掌握監(jiān)管動態(tài)，推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展。涉及國有資產(chǎn)參控上市公司的，國資監(jiān)管部門履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)投資決策流程。（責(zé)任單位：市府辦<金融>、市場監(jiān)管局、財政局<國資辦>、鎮(zhèn)鄉(xiāng)<街道>）

三、組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)上市公司、重點上市后備企業(yè)制度和協(xié)調(diào)解困機制，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的難題。強化責(zé)任落實，各行業(yè)主管、要素保障部門要將上市培育、上市公司高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，做好相關(guān)要素保障；屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要配合金融工作部門做好資本市場相關(guān)工作；市府辦（金融發(fā)展服務(wù)中心）加強對執(zhí)業(yè)中介機構(gòu)評先評優(yōu)管理服務(wù)。提升考核質(zhì)效，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行考核激勵，按上市關(guān)鍵節(jié)點開展分階段考核，同時，對發(fā)生重大破壞金融生態(tài)環(huán)境事件進(jìn)行考核扣分。