興一方水利  守諸水安瀾

——關(guān)于浦陽江治理三期工程的專項民主監(jiān)督報告

市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

2024年11月，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對浦陽江治理三期工程建設(shè)情況進(jìn)行了民主監(jiān)督，調(diào)研組聽取了市水利局、水務(wù)集團(tuán)及屬地鎮(zhèn)街的情況匯報，并先后赴陶朱街道蒼象湖、浣東街道潺頭湖、暨陽街道安家湖等點位實地踏看工程建設(shè)情況，全面了解工作中存在的困難問題，并在征求相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街和委員專家意見的基礎(chǔ)上，形成監(jiān)督報告。

一、基本情況

諸暨市浦陽江治理三期工程是省“千項萬億”重大項目之一，也是浦陽江流域防洪規(guī)劃的重點工程。工程總投資18.83億元，涉及安華、牌頭、暨南、暨陽、陶朱、浣東、姚江、店口等8個鎮(zhèn)街，于2023年10月開工建設(shè)，旨在進(jìn)一步提升浦陽江流域防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要建設(shè)內(nèi)容包含加固改造提升堤防23段，總長度62.56公里；新（改）建主要交叉建筑物73處；新建水文化節(jié)點1處，便民服務(wù)點4處，堤防景觀綠化及亮化提升等。工程劃分三個施工標(biāo)段，浦陽江東江區(qū)域為1標(biāo)，浦陽江西江區(qū)域為2標(biāo)，城區(qū)上游區(qū)域為3標(biāo)，今年計劃投資3億元，至目前，已完成2.6億元，累計完成總工程量的23%。

二、存在問題

（一）土地報批進(jìn)展緩慢。目前，該工程土地報批尚未完成，導(dǎo)致安家湖退堤段、潺頭湖左岸退堤段等多個堤段及沿線10多處穿堤交叉建筑物施工工序銜接受到影響，施工現(xiàn)場存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，無法按既定計劃進(jìn)行施工，工程進(jìn)度相對滯后。同時，關(guān)鍵節(jié)點的延誤已影響后續(xù)施工工序安排和項目整體進(jìn)展，增加了項目管理難度及成本壓力，將導(dǎo)致總工期拉長。

（二）三線遷改作業(yè)冗雜。工程涉及三線遷改數(shù)量多且復(fù)雜，而強(qiáng)弱電單位內(nèi)部遷改流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)及協(xié)調(diào)工作耗時較長，因此三線遷改雖已進(jìn)場，但推進(jìn)力度與施工要求不相匹配，施工進(jìn)度受制于遷改進(jìn)度，部分堤段作業(yè)面無法展開。其中，強(qiáng)電遷改進(jìn)度滯后較為嚴(yán)重，導(dǎo)致白塘湖、柘前湖、堰底湖、道仕湖、朱公湖、漁村湖等6處重要堤段工程出現(xiàn)階段性停滯，使堤防樁基施工及后續(xù)施工環(huán)節(jié)無法及時啟動，項目工期延誤。

（三）政策處理阻力較大。工程多處政策處理面臨困難，如楊蔡小湖段，村民房屋緊鄰施工紅線，且房屋老舊、開裂嚴(yán)重，在得到房屋檢測安全保障情況下，村民仍阻擾施工；月塘湖段個別村民以房屋安全為由要求拆遷，且不同意進(jìn)行房屋安全檢測，致使施工無法正常開展；了山段村民認(rèn)為工程施工影響其日常生活，要求拆遷，并開始出現(xiàn)阻工問題。同時，堤防施工沿線涉及大量魚塘、蚌塘、大棚基地等政策處理問題，雖經(jīng)屬地鎮(zhèn)街多次協(xié)商，但部分仍未達(dá)成一致意見。

三、建議對策

（一）加快土地報批，推進(jìn)項目工程進(jìn)展。一是優(yōu)化審批流程。業(yè)主單位要充分考慮土地報批的復(fù)雜性，積極與水利、自規(guī)部門溝通協(xié)調(diào)，及時梳理和解決審批過程中的問題，建議采取并聯(lián)方式推進(jìn)審批，縮短審批環(huán)節(jié)時限。二是加強(qiáng)配合協(xié)作。沿線8個鎮(zhèn)街及水利、水務(wù)、自規(guī)等相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，明晰資料收集、審核、報批、反饋等流程，形成協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌管理、高效工作。

（二）加強(qiáng)要素保障，提升項目實施效率。一是配強(qiáng)遷改施工班組力量。根據(jù)遷改任務(wù)的復(fù)雜性和緊迫性，合理擴(kuò)充遷改班組規(guī)模，確保人員設(shè)備投入能滿足施工需求，提升遷改工作效率，補(bǔ)齊工程推進(jìn)短板。二是簡化內(nèi)部遷改流程。加密溝通協(xié)調(diào)頻次，簡化強(qiáng)弱電單位內(nèi)部遷改流程，減少審批和協(xié)調(diào)銜接耗時；科學(xué)合理制定遷改工作計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任人員，提高內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，縮短遷改周期。

（三）加緊政策處理，營造良好施工環(huán)境。將傳統(tǒng)的“先政策處理后施工”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢咛幚砗褪┕ね酵七M(jìn)”方式，確保“工程進(jìn)度、村民利益”兩保障、兩不誤。一是疏堵結(jié)合強(qiáng)護(hù)航。公安部門要對非法阻工等違法犯罪行為，快速查辦，重拳出擊，始終保持高壓態(tài)勢，全力護(hù)航項目建設(shè)。同時，相關(guān)鎮(zhèn)街要加大宣傳力度，通過組織座談會、現(xiàn)場走訪等形式，曉之以理，動之以情，確保村民能充分理解工程實施的意義和長遠(yuǎn)利益。積極聽取村民意見，協(xié)調(diào)解決因施工中實際問題，力求破解一個、推進(jìn)一段。二是細(xì)化措施保安全。業(yè)主單位要積極回應(yīng)群眾訴求，對沿線有影響的房屋進(jìn)行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果制訂必要的施工安全措施，如引入隔震和減震技術(shù)、優(yōu)化施工流程等，確保對周邊房屋的影響降至最低，切實消除村民對施工影響房屋結(jié)構(gòu)安全的顧慮。同時，要及時公告施工過程風(fēng)險和防護(hù)措施建議，避免村民出現(xiàn)不必要的恐慌，減少施工阻礙。