關(guān)于2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告
市財(cái)政局局長 章 輝
主任、副主任、各位委員：
受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告2023年度全市企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，請予審議。
一、企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況
截至2023年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額2947.35億元，全市國有企業(yè)所屬金融企業(yè)共1戶（諸暨市融資擔(dān)保有限公司），資產(chǎn)總額3.36億元。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
1.大力推進(jìn)國企改革。深化功能性改革，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略。積極探索以八方集團(tuán)為試點(diǎn)的競爭性國企市場化改革，系統(tǒng)梳理管理流程、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)制度體系，全面落實(shí)預(yù)算管理，制定授放權(quán)清單，優(yōu)化構(gòu)建基本年薪、績效年薪和超額利潤分享相結(jié)合的市場化薪酬體系,為我市國企做大做強(qiáng)探索市場化改革樣板；組建農(nóng)發(fā)公司，全面推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集聚，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村全面振興。
2.全面盤活存量國有資產(chǎn)。堅(jiān)持分類施策、能盤盡盤，形成“存量帶動(dòng)增量”良性循環(huán)機(jī)制。通過公開拍賣、協(xié)議購買等多種方式盤活存量資產(chǎn)，各國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率得到顯著下降。
3.加快提升國企信用評級和融資能力。全力打造市屬國企成為法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)秀市場主體。2023年文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)通過交叉持股方式，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率，成功獲評AA+評級，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多堅(jiān)實(shí)保障；大力推進(jìn)專項(xiàng)債、企業(yè)債等融資產(chǎn)品，建設(shè)集團(tuán)成功發(fā)行2022年以來浙江省AA+主體私募最大發(fā)行規(guī)模公司債，發(fā)債利率創(chuàng)下同時(shí)期、同層級平臺公司發(fā)債利率低點(diǎn)。
4.持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。堅(jiān)持專業(yè)化、體系化、法治化、高效化，持續(xù)完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。聚焦貨物和服務(wù)采購、工程建設(shè)、資金管理、資產(chǎn)租賃領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持“邊核查、邊處置、邊整改、邊建章立制”原則，以全面從嚴(yán)、一抓到底的決心，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，規(guī)范市屬國企的經(jīng)營決策行為，為持續(xù)深化國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
5.穩(wěn)步推進(jìn)清廉國企建設(shè)。緊緊圍繞以點(diǎn)帶面推動(dòng)清廉諸暨建設(shè)全域推進(jìn)、全面共進(jìn)總要求，抓緊抓實(shí)清廉國企示范點(diǎn)培育創(chuàng)建舉措。組織市屬國企參加全省清廉國企短視頻大賽，通過光影藝術(shù)和鏡頭語言弘揚(yáng)崇廉尚廉，切實(shí)推進(jìn)清廉新時(shí)代廉潔文化建設(shè)；積極探索將廉潔因子融入國企文化，加強(qiáng)清廉國企建設(shè)，優(yōu)選國資公司、建設(shè)集團(tuán)、文旅集團(tuán)打造具有影響力的國有企業(yè)特色廉潔文化品牌、廉潔文化示范基地。
三、主要工作舉措
1.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。推動(dòng)企業(yè)黨組織充分履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“一把手”職責(zé)權(quán)力可查、可控、可糾正的運(yùn)行體系；完善國企體制機(jī)制建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮的同時(shí)，不斷提升企業(yè)市場化水平；不定期開展專項(xiàng)檢查、突擊檢查，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行摸排，通過專項(xiàng)檢查和“回頭看”的形式強(qiáng)化監(jiān)督。
2.持續(xù)深化國企改革。把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，突出抓好以更好服務(wù)重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。全面推進(jìn)市場化改革試點(diǎn)工作，務(wù)求取得更大突破；聚焦資本運(yùn)作，做強(qiáng)國有資產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、平臺孵化、總部招引等形式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全面整合旅游資源，進(jìn)一步提升文旅集團(tuán)經(jīng)營效益，利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“清風(fēng)廉路”影響力，結(jié)合珍珠等特色產(chǎn)業(yè)板塊，打造全域旅游產(chǎn)品，打響諸暨全域旅游品牌。
3.大力推動(dòng)融資可持續(xù)發(fā)展。一是確保融資安全。督促國企做好債券兌付、到期債融計(jì)劃和理財(cái)直融的到期還本工作。二是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)國企積極與銀行上級行對接合作項(xiàng)目，通過綜合性業(yè)務(wù)合作關(guān)系增加與銀行機(jī)構(gòu)的合作黏性，取得更多授信機(jī)會。三是擴(kuò)大融資業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)國企深入挖掘合作金融機(jī)構(gòu)資源，探索經(jīng)營性物業(yè)貸、股權(quán)收益權(quán)、融資租賃、保債計(jì)劃、債轉(zhuǎn)股、債權(quán)債務(wù)型商票等新的融資業(yè)務(wù)，保障融資可持續(xù)發(fā)展。
4.加快推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。在資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活上狠下功夫：一是加快推進(jìn)養(yǎng)老康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。目前已初步完成項(xiàng)目研討工作，下一步將根據(jù)選址情況加緊編制可行性方案，報(bào)市政府審批后落實(shí)相關(guān)建設(shè)事項(xiàng)。二是盤活河湖庫疏浚砂石資源開采權(quán)。將全市河湖庫疏浚砂石資源全部納入建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一開采經(jīng)營范圍，保持全市河道砂石開采經(jīng)營主體統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，鞏固有序開采、規(guī)范管理局面。
5.加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全國有企業(yè)選人用人機(jī)制。指導(dǎo)市屬企業(yè)完善市場化人員招聘、選拔任用、職位職級設(shè)置、激勵(lì)約束等內(nèi)控制度，把黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合、內(nèi)部選聘與公開競聘相結(jié)合，強(qiáng)化選人用人競爭性。同時(shí)通過增加市場化選聘比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，用市場化新思維適應(yīng)新時(shí)代國企改革發(fā)展常態(tài)；完善激勵(lì)保障機(jī)制。全面推行工資總額預(yù)算管理辦法，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、收入能升能降的薪酬管理機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。