一、總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)
截至2023年末，企業(yè)國有資產(chǎn)總額2947.35億元，所屬金融企業(yè)共1戶（諸暨市融資擔(dān)保有限公司），資產(chǎn)總額3.36億元。
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
截至2023年末，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額453.39億元。
（三）國有自然資源資產(chǎn)
1.土地資源情況
截至2023年末，全市土地面積為231140.64公頃（2311平方公里）。森林總面積為191.39萬畝。
2.水資源情況
截至2023年末，全市水資源總量為10.92億立方米。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況
1.大力推進(jìn)國企改革。深化功能性改革，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略。積極探索以八方集團(tuán)為試點(diǎn)的競爭性國企市場化改革，系統(tǒng)梳理管理流程、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)制度體系，全面落實(shí)預(yù)算管理，制定授放權(quán)清單，優(yōu)化構(gòu)建基本年薪、績效年薪和超額利潤分享相結(jié)合的市場化薪酬體系,為我市國企做大做強(qiáng)探索市場化改革樣板；組建農(nóng)發(fā)公司，全面推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集聚，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村全面振興。
2.全面盤活存量國有資產(chǎn)。堅(jiān)持分類施策、能盤盡盤，形成“存量帶動(dòng)增量”良性循環(huán)機(jī)制。通過公開拍賣、協(xié)議購買等多種方式盤活存量資產(chǎn)，各國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率得到顯著下降。
3.加快提升國企信用評級和融資能力。全力打造市屬國企成為法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)秀市場主體。2023年文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)通過交叉持股方式，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率，成功獲評AA+評級，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更多堅(jiān)實(shí)保障；大力推進(jìn)專項(xiàng)債、企業(yè)債等融資產(chǎn)品，建設(shè)集團(tuán)成功發(fā)行2022年以來浙江省AA+主體私募最大發(fā)行規(guī)模公司債，發(fā)債利率創(chuàng)下同時(shí)期、同層級平臺公司發(fā)債利率低點(diǎn)。
4.持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。堅(jiān)持專業(yè)化、體系化、法治化、高效化，持續(xù)完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。聚焦貨物和服務(wù)采購、工程建設(shè)、資金管理、資產(chǎn)租賃領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持“邊核查、邊處置、邊整改、邊建章立制”原則，以全面從嚴(yán)、一抓到底的決心，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，規(guī)范市屬國企的經(jīng)營決策行為，為持續(xù)深化國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
5.穩(wěn)步推進(jìn)清廉國企建設(shè)。緊緊圍繞以點(diǎn)帶面推動(dòng)清廉諸暨建設(shè)全域推進(jìn)、全面共進(jìn)總要求，抓緊抓實(shí)清廉國企示范點(diǎn)培育創(chuàng)建舉措。組織市屬國企參加全省清廉國企短視頻大賽，通過光影藝術(shù)和鏡頭語言弘揚(yáng)崇廉尚廉，切實(shí)推進(jìn)清廉新時(shí)代廉潔文化建設(shè)；積極探索將廉潔因子融入國企文化，加強(qiáng)清廉國企建設(shè)，優(yōu)選國資公司、建設(shè)集團(tuán)、文旅集團(tuán)打造具有影響力的國有企業(yè)特色廉潔文化品牌、廉潔文化示范基地。
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況
1.升級資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升信息化管理水平。積極落實(shí)國有資產(chǎn)現(xiàn)代化治理要求，提升我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的科學(xué)化和精細(xì)化。一是初步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算數(shù)據(jù)一體化。將部分重要資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。二是組建資產(chǎn)共享云集群。依托省財(cái)政廳國有資產(chǎn)管理云平臺計(jì)劃于2024年年初全面升級為資產(chǎn)共享云的契機(jī)，諸暨市財(cái)政局于2023年12月初發(fā)布了《關(guān)于做好資產(chǎn)共享云上線準(zhǔn)備工作的通知》，并于12月25日前順利完成全市340余家行政事業(yè)單位共享云集群組建。
2.清查核實(shí)存量資產(chǎn)，持續(xù)做好國有資產(chǎn)確權(quán)和處置工作。一是對涉及國有資產(chǎn)處置管理的全市各行政事業(yè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查工作。各相關(guān)單位已及時(shí)梳理了歷年和當(dāng)年在建工程項(xiàng)目，對已具備轉(zhuǎn)固條件的在建工程完成了轉(zhuǎn)固。同時(shí)主動(dòng)做好竣工財(cái)務(wù)決算編制等轉(zhuǎn)固基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固。二是持續(xù)做好國有資產(chǎn)確權(quán)和處置工作。確保在資產(chǎn)的確權(quán)和過戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的不動(dòng)產(chǎn)摸排和清查、公開拍租、資產(chǎn)盤活等方面取得成效。三是對教體系統(tǒng)閑置校舍做好處置工作。2023年以來對閑置校舍進(jìn)行了摸排核實(shí)、實(shí)地調(diào)查、意見征求。2023年年底經(jīng)諸暨市人民政府辦公室發(fā)文，印發(fā)了《諸暨市教體系統(tǒng)閑置校舍處置實(shí)施方案》的通知，根據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬歸類，結(jié)合資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，實(shí)施一校一策、分類處置。
3.開發(fā)并運(yùn)行市級“公物倉”平臺，推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用。為進(jìn)一步推行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌整合和共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，在資囊國有資產(chǎn)管理平臺上已增加市級“公物倉”平臺模塊，于2023年10月底上線運(yùn)行，實(shí)行線上運(yùn)行模式，資產(chǎn)的入庫、退庫、領(lǐng)用、審核等事項(xiàng)，均在線辦理。同時(shí)完善了相應(yīng)制度，出臺了《諸暨市政府公物倉暫行管理辦法》。
4.積極盤活閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。我市積極利用閑置資產(chǎn)助力打造“浣江書房”推進(jìn)行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)使用率。我市利用閑置資產(chǎn)助力打造“浣江書房”案列成為紹興市唯一入選全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活優(yōu)秀實(shí)踐案例。
（三）國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況
1.強(qiáng)規(guī)劃、穩(wěn)保障，嚴(yán)要求執(zhí)行資源調(diào)控。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高品質(zhì)規(guī)劃，構(gòu)建國土空間規(guī)劃新體系。市級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)市人大常委會審議通過，并作為紹興地區(qū)第一批省級部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的縣市級總規(guī)上報(bào)省政府統(tǒng)一批復(fù)中。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃已全面開展編制工作，并已形成初步方案，待省級統(tǒng)一明確相關(guān)成果內(nèi)容要求后再作進(jìn)一步優(yōu)化完善。同時(shí)，土地綜合整治、礦產(chǎn)資源、綜合交通等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，朝五相、科技城等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及23個(gè)試點(diǎn)村的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃已同步完成編制。
2.抓報(bào)批、促集約，深層次優(yōu)化資源保障。一是抓好統(tǒng)籌提速建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，確保重大項(xiàng)目用地指標(biāo)“應(yīng)保盡保”，前瞻性謀劃編制2023年兩批次土地征收成片開發(fā)方案，保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展。二是抓節(jié)約集約確保土地高效利用，圍繞“做優(yōu)總量、盤活存量、集約高效”總目標(biāo)，堅(jiān)持向“土地”存量要“發(fā)展”增量，全年完成存量建設(shè)用地盤活3119畝、消化利用批而未供土地3397畝、低效用地再開發(fā)947畝。我市獲評浙江省2023年度自然資源集約利用考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)），并成功入選全國首批土地類“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”，為紹興唯一，示范期為2023年至2025年。
3.抓整合、促規(guī)范，寬領(lǐng)域嚴(yán)格資源保護(hù)。一是森林生態(tài)建設(shè)不斷加快。全年完成國土綠化新造林2581畝，成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個(gè)、“一村萬樹”示范村5個(gè)、生態(tài)文化基地1個(gè)、森林人家1個(gè)、森林康養(yǎng)基地1個(gè)。依托豐富的閑置森林資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面拓展綠色惠民產(chǎn)業(yè)功能，共發(fā)展“一畝山萬元錢”示范基地2個(gè)、“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)示范村2個(gè)，推薦并指導(dǎo)東和鄉(xiāng)成功申報(bào)2024年浙江省林業(yè)共同富裕綜合體，全省共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選，東和鄉(xiāng)為紹興市唯一。二是資源保護(hù)力度不斷提升。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)管理，編制全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，優(yōu)化空間格局和邊界范圍，有效解決自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)難點(diǎn)等問題；推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等總規(guī)修編，開展東白山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理評估。三是生態(tài)環(huán)境修復(fù)不斷升級。在耕地功能恢復(fù)、農(nóng)村土地綜合整治、“旱改水”耕地質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。趙家鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目、楓橋鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目獲評全省第一批“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治省級優(yōu)秀項(xiàng)目。
4.促有序、求實(shí)效，大力度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化完善“人防+技防”耕地保護(hù)新格局，成立田長制辦公室，配備田長辦印章、牌子，推進(jìn)田長制各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格落實(shí)“月清、季核、年度評估”的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作模式，加大對各種土地、礦產(chǎn)、森林資源違法的執(zhí)法力度，做好自然資源違法案件查處工作和森林督查發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞森林資源問題圖斑的核查銷號工作。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)，諸暨市次塢鎮(zhèn)新回頭村香山礦區(qū)礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目建筑石料用灰?guī)r礦順利通過省級綠色礦山入庫評估驗(yàn)收，成為我市首家納入省級名錄庫的綠色礦山。
三、主要工作舉措
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
1.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。推動(dòng)企業(yè)黨組織充分履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“一把手”職責(zé)權(quán)力可查、可控、可糾正的運(yùn)行體系；完善國企體制機(jī)制建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮的同時(shí)，不斷提升企業(yè)市場化水平；不定期開展專項(xiàng)檢查、突擊檢查，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行摸排，通過專項(xiàng)檢查和“回頭看”的形式強(qiáng)化監(jiān)督。
2.持續(xù)深化國企改革。把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，突出抓好以更好服務(wù)重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。全面推進(jìn)市場化改革試點(diǎn)工作，務(wù)求取得更大突破；聚焦資本運(yùn)作，做強(qiáng)國有資產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、平臺孵化、總部招引等形式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；全面整合旅游資源，進(jìn)一步提升文旅集團(tuán)經(jīng)營效益，利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“清風(fēng)廉路”影響力，結(jié)合珍珠等特色產(chǎn)業(yè)板塊，打造全域旅游產(chǎn)品，打響諸暨全域旅游品牌。
3.大力推動(dòng)融資可持續(xù)發(fā)展。一是確保融資安全。督促國企做好債券兌付、到期債融計(jì)劃和理財(cái)直融的到期還本工作。二是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)國企積極與銀行上級行對接合作項(xiàng)目，通過綜合性業(yè)務(wù)合作關(guān)系增加與銀行機(jī)構(gòu)的合作黏性，取得更多授信機(jī)會。三是擴(kuò)大融資業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)國企深入挖掘合作金融機(jī)構(gòu)資源，探索經(jīng)營性物業(yè)貸、股權(quán)收益權(quán)、融資租賃、保債計(jì)劃、債轉(zhuǎn)股、債權(quán)債務(wù)型商票等新的融資業(yè)務(wù)，保障融資可持續(xù)發(fā)展。
4.加快推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。在資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活上狠下功夫：一是加快推進(jìn)養(yǎng)老康養(yǎng)建設(shè)。目前已初步完成項(xiàng)目研討工作，下一步將根據(jù)選址情況加緊編制可行性方案，報(bào)市政府審批后落實(shí)相關(guān)建設(shè)事項(xiàng)。二是積極盤活河湖庫疏浚砂石資源開采權(quán)。將全市河湖庫疏浚砂石資源全部納入建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一開采經(jīng)營范圍，保持全市河道砂石開采經(jīng)營主體統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，鞏固有序開采、規(guī)范管理局面。
5.加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全國有企業(yè)選人用人機(jī)制。指導(dǎo)市屬企業(yè)完善市場化人員招聘、選拔任用、職位職級設(shè)置、激勵(lì)約束等內(nèi)控制度，把黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合、內(nèi)部選聘與公開競聘相結(jié)合，強(qiáng)化選人用人競爭性。同時(shí)通過增加市場化選聘比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，用市場化新思維適應(yīng)新時(shí)代國企改革發(fā)展常態(tài)；完善激勵(lì)保障機(jī)制。全面推行工資總額預(yù)算管理辦法，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、收入能升能降的薪酬管理機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面
1.強(qiáng)化監(jiān)管職能，明確管理職責(zé)。認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置使用處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位對占有、使用國有資產(chǎn)具體管理責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的深度融合，構(gòu)建既有機(jī)銜接又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范從資產(chǎn)“入口”到“出口”的全過程全方位資產(chǎn)管理行為。完善國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，以省財(cái)政廳升級“資產(chǎn)共享云”平臺為依托，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，強(qiáng)化資產(chǎn)“全生命周期”管理。
2.健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)管理人員，明確管理責(zé)任，加大對資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，努力提高資產(chǎn)管理整體水平。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)工作，配合省財(cái)政廳做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、登記、流通工作，為我市后期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和登記夯實(shí)基礎(chǔ)。
3.改革創(chuàng)新，提高資產(chǎn)使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位房產(chǎn)和公務(wù)用車管理，建立和完善單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理辦法，堵住資產(chǎn)流失漏洞，杜絕賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。明確“政府所有、單位使用”的資產(chǎn)管理格局，打破歷史形成的部門占有和分布不合理的局面。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效率。統(tǒng)籌規(guī)劃行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，加快推進(jìn)資產(chǎn)集中管理，對長期沉淀的閑置資產(chǎn)予以盤活，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
（三）國有自然資源資產(chǎn)管理方面
1.加強(qiáng)舉措創(chuàng)新，有效促進(jìn)資源開發(fā)利用。開展“臨時(shí)用地全鏈智治子場景”省級試點(diǎn)建設(shè)，在全省首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、制度化的臨時(shí)用地全生命周期審批管理模式，建立數(shù)字化平臺重塑流程，對前端服務(wù)、中端審批、后端監(jiān)管全鏈條實(shí)施“數(shù)字化”管理，由串聯(lián)式審查轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式審查，優(yōu)化整合辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多審合一”。樹牢節(jié)約集約利用理念，存量用地挖潛增效，建立批而未供土地“一本賬”，創(chuàng)設(shè)“五個(gè)一批”模式實(shí)行清單化銷號式管理，持續(xù)開展各類存量、低效土地的盤活利用工作。
2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建開發(fā)保護(hù)新格局。持續(xù)深化完善“林長制”“田長制”，健全林地使用、林木采伐的審核審批制度，提前謀劃國土綠化和油茶保供地塊、林業(yè)共富項(xiàng)目、松材線蟲病防治、森林防火等工作，全面加強(qiáng)涉林違法違規(guī)行為查處和日常監(jiān)管。健全完善耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)日常監(jiān)管相關(guān)政策，高質(zhì)量落實(shí)國家自然資源例行督察反饋問題整改和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，抓好土地、礦產(chǎn)、森林衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法用地整改。