諸暨市財政局關(guān)于諸暨市暨陽街道浣紗小學(xué)一校區(qū)運動場地改造采購項目的投訴處理結(jié)果公告
一、項目編號：諸廣和2024-07-12
二、項目名稱：諸暨市暨陽街道浣紗小學(xué)一校區(qū)運動場地改造采購項目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：紹興中馳體育設(shè)施工程有限公司
地址：紹興市越城區(qū)城東秀水苑桃李閣4幢504室
被投訴人1：諸暨市暨陽街道浣紗小學(xué)
地址：諸暨市南庠路3號
被投訴人2：諸暨廣和工程管理服務(wù)有限公司
地址：諸暨市東旺路218號永業(yè)大廈8樓
四、基本情況
投訴人紹興中馳體育設(shè)施工程有限公司對諸暨市暨陽街道浣紗小學(xué)一校區(qū)運動場地改造采購項目（諸廣和2024-07-12,以下簡稱本項目）諸暨廣和工程管理服務(wù)有限公司質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2024年7月29日向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于2024年7月30日審查后受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴事項：投訴事項1：該招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦法中商務(wù)技術(shù)得分設(shè)置70分，報價得分設(shè)置30分，并采用明標(biāo)形式。
投訴事項2：該招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦法中：
評分項 | 評分內(nèi)容 | 分值 |
1.投標(biāo)人或生產(chǎn)廠家實力 | 1、預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品制造商具有中國環(huán)境標(biāo)志有效期內(nèi)的產(chǎn)品認證證書得2分（需提供證書復(fù)印件和證書頒發(fā)機構(gòu)官網(wǎng)截圖證明材料加蓋投標(biāo)人公章）； 2、預(yù)制型橡膠跑道產(chǎn)品制造商具有有效期內(nèi)質(zhì)量管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，每提供一項得1分，最高得3分。（需提供證書復(fù)印件和證書頒發(fā)機構(gòu)官網(wǎng)截圖證明材料加蓋投標(biāo)人公章）； | 5分 |
上述評分內(nèi)容違法
投訴事項3：該招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦法中：
2.項目經(jīng)驗 | 投標(biāo)人或其生產(chǎn)廠家近三年來（2021年1月1日以來）具有同類項目經(jīng)驗情況，每提供一個得0.5分，最高得2分。（需提供合同復(fù)印件和中標(biāo)通知書復(fù)印件，缺一不得分） | 2分 |
上述評分內(nèi)容違法
投訴事項4：該招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦法中：
3.投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量 | 1.為保證跑道產(chǎn)品的環(huán)保性能，需提供GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準物理、有害物質(zhì)限量、老化檢測報告。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識的檢測報告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 2分 |
2.為保證跑道產(chǎn)品的整體穩(wěn)定性，需提供依據(jù)GB36246-2018標(biāo)準對產(chǎn)品進行高聚物含量測試，高聚物含量≥20%。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識的檢測報告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 2分 | |
3.為保障跑道粘結(jié)劑環(huán)保，需提供粘結(jié)劑無溶劑材料檢測評定報告及其檢測報告。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識的檢測報告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 2分 | |
4.為保障跑道劃線漆環(huán)保，需滿足新國標(biāo)GB36246-2018《中小學(xué)合成材料面層運動場地》標(biāo)準。（需提供具有CMA或CNAS標(biāo)識的檢測報告復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章） | 2分 |
投訴事項5：該招標(biāo)文件第四部分評標(biāo)辦法中：
4.樣品分 | 本項目為學(xué)校公共操場設(shè)施采購項目，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求、性能要求、安全要求、維護要求較高，僅憑供應(yīng)商提供的書面材料不能準確直觀的對上述要求進行考量，需要對供應(yīng)商提供的樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求。評委根據(jù)投標(biāo)單位樣品的外觀、質(zhì)量、氣味、結(jié)構(gòu)等方面進行打分。 預(yù)制型橡膠樣塊：樣塊提供完整、外觀美觀、質(zhì)量好、無異味、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，整體完好，得4-6分；樣塊提供基本完整、外觀基本美觀、質(zhì)量較好、無明顯異味、結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，整體較好，得2-4分；樣塊提供不完整、外觀不太美觀、質(zhì)量較差、有輕微異味、結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定，整體一般，得0-2分。 注：①評委對投標(biāo)人所提供的樣品情況進行評分。樣品如下：紅色13mm厚預(yù)制型橡膠樣塊一塊，規(guī)格≥13*300*400mm；樣品在開標(biāo)截止時間前送達諸暨市永業(yè)大廈8樓（諸暨市東旺路218號）指定地點，超過截止時間的，采購人或采購代理機構(gòu)將不予接收，未提供或提供不完整，相關(guān)樣品項不得分。 ②投標(biāo)樣品不得出現(xiàn)單位名稱和logo等單位信息，否則樣品評審按0分處理，投標(biāo)人可自備不透明貼紙等材料遮擋。 ③中標(biāo)樣品由采購人進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。 | 6分 |
上述評分內(nèi)容違法
五、處理依據(jù)及結(jié)果
1、處理依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十五條、第二十六條、第二十九條第（二）項。
2、處理結(jié)果：1.關(guān)于投訴事項1。本項目為貨物類采購，評標(biāo)辦法為綜合評分法，招標(biāo)文件中商務(wù)技術(shù)得分設(shè)置70分，報價得分設(shè)置30分并未違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第五款的規(guī)定。投訴人僅以此為由主張“是操作單位為了謀取中標(biāo)，特定設(shè)置上去的，有明顯的傾向性，會導(dǎo)致高價中標(biāo)，造成國家財政資金損失，是腐敗行為，違反政府采購三原則”，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴不成立。
2.關(guān)于投訴事項2。招標(biāo)文件評標(biāo)辦法設(shè)置“產(chǎn)品認證證書（2分）、質(zhì)量管理體系認證證書（1分）、職業(yè)健康安全管理體系認證證書（1分）、環(huán)境管理體系認證證書（1分）”的評審因素與投標(biāo)人所提供貨物的質(zhì)量、履約能力、售后服務(wù)等相關(guān)且分值設(shè)置合理，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”的規(guī)定。投訴人未提供具體有效的證據(jù)材料來證明前述證書評審因素設(shè)定是用來加分設(shè)置門檻，限制潛在的投標(biāo)人，而被投訴人在投訴事項答復(fù)材料中對上述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明。在投訴調(diào)查處理過程中，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述證書評審因素設(shè)置存在影響政府采購活動有效競爭的不當(dāng)情形，故對投訴人前述主張不予支持。投訴事項2缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
3.關(guān)于投訴事項3。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條的規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)業(yè)績情況，本項目為貨物類采購項目，采購內(nèi)容為“預(yù)制型橡膠跑道”等，設(shè)置“投標(biāo)人或其生產(chǎn)廠家近三年來（2021年1月1日以來）具有同類項目經(jīng)驗情況”作為評審因素與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，與合同履行相關(guān)，且該評審因素并未設(shè)置業(yè)績規(guī)模和特定行業(yè)。在投訴調(diào)查處理過程中，本機關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述業(yè)績評審因素設(shè)置存在影響政府采購活動有效競爭的不當(dāng)情形，故對投訴人前述主張不予支持。投訴事項3缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
4.關(guān)于投訴事項4。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款、第三款的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。本項目為小學(xué)運動場地改造采購，所采購的產(chǎn)品主要是預(yù)制型橡膠跑道，招標(biāo)文件針對核心產(chǎn)品要求提供執(zhí)行標(biāo)準為GB36246-2018的檢測報告與采購需求相適應(yīng)。在投訴處理過程中，被投訴人提供了檢測報告市場調(diào)研情況等證據(jù)，且本項目參與投標(biāo)的供應(yīng)商對上述涉及檢測報告的評審因素都能響應(yīng)并得滿分，不存在投訴人主張的“用上述個別操作單位特有的檢測報告作為評分條件來加分設(shè)置門檻，限制潛在的投標(biāo)人”的情況。投訴事項4缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
5.關(guān)于投訴事項5。在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”，可以要求供應(yīng)商在響應(yīng)環(huán)節(jié)提供樣品。本項目采購文件要求供應(yīng)商提供預(yù)制型橡膠樣塊，并明確規(guī)定了樣品制作的標(biāo)準和要求、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準，并無不當(dāng)，投訴人主張“用樣品作為評分條件來加分設(shè)置門檻，限制潛在的投標(biāo)人，樣品不能代表該項目實地取樣的13mm厚預(yù)制型橡膠跑道的檢測數(shù)據(jù)，與招標(biāo)文件質(zhì)量要求實際檢測無關(guān)，與竣工驗收實際檢測無關(guān)”，但未提供具體有效證據(jù)材料和法律依據(jù)，故對其主張不予支持。投訴事項5缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。
綜上，投訴事項不成立，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十五條、第二十六條、第二十九條第（二）項之規(guī)定，駁回投訴。
六、處理日期：2024年8月19日
七、執(zhí)法機關(guān)信息：
1、執(zhí)法機關(guān)：諸暨市財政局 2、聯(lián) 系 人：呂康瑋3、聯(lián)系電話：0575-87111685