為進一步規(guī)范我市國有工業(yè)用地有機更新工作，提升土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關法律法規(guī)及政策文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范決策機制和操作程序，積極盤活存量土地資源，優(yōu)化土地利用結構，提升土地利用效益，全力推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）突出重點，精準引導。嚴格界定有機更新實施范圍和對象，強化規(guī)劃管控和政策引導，有效推動重大規(guī)劃實施、重大項目落地、產(chǎn)業(yè)轉型升級、土地要素盤活等工作落實。

（二）規(guī)范運作，有序實施。因地制宜、因地定策，嚴格按照程序審核批準后實施。

（三）平等協(xié)商，保護權益。尊重土地權利人的意愿，建立健全平等協(xié)商機制和利益激勵機制，充分保障權利人的合法權益。

三、實施方式

有機更新原則上采取政府主導和原用地單位自主實施兩種方式。其中對擬按商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地再開發(fā)利用的，須采用政府主導方式實施。

（一）政府主導方式須對土地先予以收儲，收儲后的利用方向根據(jù)區(qū)域相關規(guī)劃及利用需求等情況具體明確，主要分為重大項目落實類、重大規(guī)劃實施類和建設用地復墾類。

（二）原用地單位自主實施，應充分結合自身發(fā)展需要，本著“需求導向、量力而行”的原則申請，包括申請實施“零增地技改”、“退二優(yōu)二”等。

四、適用范圍

（一）政府主導實施有機更新的適用范圍。

1.屬于下列情形之一、具備成片開發(fā)利用條件國有工業(yè)用地（已納入年度政府征遷計劃的除外），可以實施有機更新：

（1）因城市或集鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃實施，或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升需要的；

（2）因落實重大項目需要的；

（3）因落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）環(huán)境分區(qū)管控方案，或對禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項目整治等需要的；

（4）因公共利益需要，經(jīng)政府明確需要實施的其他情形的。

2.屬于下列情形之一的，不予或暫緩實施有機更新：

（1）土地及相關產(chǎn)權權屬不清晰、存在權屬爭議或被司法機關依法查封的；

（2）存在土壤污染未按要求完成治理修復的；

（3）存在其他不宜實施情形的。

（二）原用地單位自主申請實施有機更新的，應嚴格按照“零增地技改”等相關政策規(guī)定范圍實施。

五、實施程序

有機更新應根據(jù)擬實施地塊的具體情況，結合全市重點工作推進，在規(guī)劃引導和總量管控的情況下，嚴格有序審核批準。

（一）政府主導實施有機更新的，按以下程序實施：

1.核查審批

（1）平等協(xié)商。擬實施地塊的屬地管理責任單位根據(jù)公共利益需要提出土地有機更新的意向，在與土地權利人平等協(xié)商的基礎上達成一致意見。開發(fā)委、商貿(mào)城建管委、高湖建管辦、科技城建管辦為各自轄區(qū)內(nèi)項目的屬地管理責任單位，其他區(qū)域屬地管理責任單位為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

（2）調(diào)查核實。屬地管理責任單位，及時牽頭落實以下工作：①基本情況調(diào)查，包括調(diào)查土地權利人詳實的生產(chǎn)經(jīng)營情況和擬實施地塊情況等；②根據(jù)有關規(guī)定和要求，委托有資質(zhì)的機構進行土壤污染狀況調(diào)查；③委托有資質(zhì)的機構進行土地及地上建（構）筑物價值初步評估。同時根據(jù)相關調(diào)查意見，結合土地權利人訴求及相關規(guī)劃實施或項目落地需要等實際情況，對是否可以實施及后續(xù)利用方向等提出明確的意見。

（3）聯(lián)合會審。屬地管理責任單位根據(jù)初步確定的利用方向，提交相應行業(yè)主管部門牽頭按照“1+N”的模式實施聯(lián)合會審，提出是否準予實施的意見。

“1”為擬實施項目的行業(yè)主管部門，負責協(xié)調(diào)相關部門出具聯(lián)合審查意見。其中，重大項目落實類按具體項目分別報送至市經(jīng)濟和信息化局（工業(yè)類）、市商務局（商貿(mào)服務業(yè)類）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)類）和市發(fā)展和改革局（公建類、除商貿(mào)服務業(yè)外的其他服務業(yè)類）等；重大規(guī)劃實施類和建設用地復墾類報市自然資源和規(guī)劃局。

“N”為聯(lián)合審查部門，須按部門職責對項目實施審查并提出明確意見，包括市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)展和改革局、市商務局、市建設局、市財政局、市稅務局。行業(yè)主管部門可根據(jù)項目實際情況征求其它相關部門意見。

（4）審核批準。對聯(lián)審準予實施的，由行業(yè)主管部門及時上報市政府審批。

開發(fā)委、商貿(mào)城建管委、高湖建管辦、科技城建管辦轄區(qū)內(nèi)的項目分別由屬地管理責任單位參照上述核查審批流程牽頭組織協(xié)商、調(diào)查核實、會審、協(xié)調(diào)相關部門出具聯(lián)合審查意見并報市政府審批。

2.實施收儲

收儲主體明確為市自然資源和規(guī)劃局。

（1）價值評估。市自然資源和規(guī)劃局對擬收儲標的情況進行核實后，委托有資質(zhì)的評估機構進行價值評估。補償標準按照“房地分開、單獨評估、合并補償”的原則實施，其中土地使用權結合收儲時點的市場價及區(qū)片指導價進行評估，實際收儲價格原則上不得高于區(qū)片指導價；地上建構（筑）物按重置成新價進行評估補償。

（2）確定方案。市自然資源和規(guī)劃局會同屬地管理責任單位，根據(jù)價值評估報告等資料，及時和土地權利人進行協(xié)商確定具體收儲方案，報市政府常務會議審議。

（3）簽訂協(xié)議。市政府常務會議審議同意后，市自然資源和規(guī)劃局、屬地管理責任單位、土地權利人三方簽訂收儲協(xié)議。

（4）移交產(chǎn)權。土地權利人自簽訂協(xié)議之日起30日內(nèi)按要求向屬地管理責任單位交付標的并簽署交地確認書，交付以不動產(chǎn)權證注銷、房屋騰空為標準。市自然資源和規(guī)劃局自收到交地確認書、不動產(chǎn)權證注銷憑證之日起10日內(nèi)向土地權利人支付收儲款項。

3.實施更新

土地完成交付后，由屬地管理責任單位負責日常監(jiān)管，按要求處置地上建（構）筑物。相關業(yè)務主管部門根據(jù)有機更新實施方案，落實后續(xù)開發(fā)利用各項工作。

（二）原用地單位自主申請實施有機更新的，應嚴格按照“零增地技改”等相關政策規(guī)定經(jīng)批準后實施。

六、其他事項

（一）市財政局負責做好資金保障，對收儲項目涉及資金按照總體平衡的原則實施統(tǒng)籌管理。對能在約定期限內(nèi)完成簽約、交付的，由市財政局給予屬地管理責任單位5萬元/畝補助（不再給予土地實施更新后的收益分成）。對土地收儲后實施建設用地復墾的項目，按照建設用地復墾相關規(guī)定實施獎勵。

（二）有機更新涉及的土壤污染狀況調(diào)查、治理修復相關事宜，應嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定和政策文件要求執(zhí)行，確保土地安全利用。

（三）原則上暫停新批允許分割、銷售的“兩創(chuàng)”園區(qū)項目；市政府原已有明確意見的，按原意見執(zhí)行。

本實施意見自2024年8月23日起施行。《諸暨市人民政府辦公室關于印發(fā)<進一步規(guī)范國有工業(yè)用地有機更新的實施辦法（試行）>的通知》（諸政辦發(fā)〔2021〕53號）同時廢止，此前相關政策與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準；如上級文件有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：諸暨市國有工業(yè)用地土地使用權收儲區(qū)片指導價

諸暨市人民政府辦公室

2024年7月23日

（此件公開發(fā)布）