| 索引號(hào)： | 001008006002017/2023-150844 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 諸暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 公開日期： | 2023-07-13 |
| 主辦單位： | 諸暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 會(huì)辦單位： | 建設(shè)局，自然資源和規(guī)劃局，法院 |
諸暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第95號(hào)提案的答復(fù)
徐菊飛（等）委員：
你們提出的統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革工作，大力助推鄉(xiāng)村振興的提案（第95號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，空間要素日趨緊張，宅基地領(lǐng)域三方面矛盾日漸凸顯，主要體現(xiàn)在：一是保障難。改革前主要以宅基地保障為主，全市農(nóng)村戶籍人口約33.62萬戶，但每年私人建房指標(biāo)只有千把個(gè)，平均每個(gè)村2個(gè)左右，同時(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)宅基地分布不均，保障壓力較大。二是退出難。歷史形成的一戶多宅較多，大量農(nóng)房閑置，受拆遷等影響農(nóng)戶退出預(yù)期過高，需要?jiǎng)?chuàng)新退出機(jī)制。三是盤活難。宅基地利用價(jià)值不高，盤活利用方式單一，權(quán)能釋放不充分，需要賦能增加各種用途。去年以來，我們以全國(guó)宅改試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦中央“三權(quán)分置”改革要求，探索建立“三權(quán)三票”政策體系（保障權(quán)票、保留權(quán)票、集體權(quán)票，對(duì)應(yīng)資格權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)），并建立以“擺事實(shí)、比困難、強(qiáng)監(jiān)督”為核心的宅基地管理體系。根據(jù)你們提出的建議，下一步我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面推進(jìn)落實(shí)：
一、強(qiáng)保障、化矛盾。創(chuàng)新制定保障權(quán)票政策，通過核發(fā)“保障權(quán)票”，固化農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，有效破解困難群眾“安居難題”。建章立制有效化解矛盾，健全涉宅信訪化解機(jī)制，并探索歷史遺留問題的處置解決路徑，切實(shí)從根源解決關(guān)乎老百姓切身利益的宅基地問題，提升其獲得感和幸福感。數(shù)字賦能提升管理效能，建立完善農(nóng)民建房“一件事”審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房“一窗式”受理，并著力打造“人、地、房”全鏈條信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市宅基地“一張圖”管理。
二是騰空間、優(yōu)環(huán)境。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、總體協(xié)調(diào)、突出特色”的原則，加快完善“1+4+1”鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系（市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點(diǎn)規(guī)劃/村莊規(guī)劃/村莊設(shè)計(jì)/農(nóng)房設(shè)計(jì)+農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃）。創(chuàng)新制定“保留權(quán)票”政策，以空心村整治為切入口，通過“以權(quán)換錢”“以權(quán)換房”“以權(quán)換宅”等方式推動(dòng)全域土地綜合整治，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建了一套科學(xué)、合理、有效的宅基地退出利用機(jī)制，將宅基地制度改革與未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，有效破解閑置農(nóng)房“激活課題”。
三是促流轉(zhuǎn)、增價(jià)值。盤資源活利用，健全完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索“農(nóng)房銀行”等整村統(tǒng)一收儲(chǔ)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)盤活農(nóng)村各類資源，打造閑置農(nóng)房全域激活2.0版，充分釋放宅基地財(cái)產(chǎn)屬性。創(chuàng)新制定“集體權(quán)票”政策，對(duì)村集體統(tǒng)一回收、拆除復(fù)墾的閑置宅基地，按復(fù)墾總面積的50%核發(fā)資格憑證（其余50%歸政府統(tǒng)籌使用），有效破解宅基地“升值問題”。建立“政府主導(dǎo)、金融參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“政銀擔(dān)”模式，將宅基地信息納入村集體和農(nóng)戶普惠貸款增值提額范疇，推出“權(quán)票”系列質(zhì)押貸款產(chǎn)品及配套金融服務(wù)政策，放大“權(quán)票”權(quán)能，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金周轉(zhuǎn)問題，同時(shí)探索市、鎮(zhèn)、村三級(jí)成立公司平臺(tái)化運(yùn)作模式，吸引農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商銀行等第三方金融機(jī)構(gòu)參與改革。
衷心感謝您對(duì)我市農(nóng)村宅基地管理工作的關(guān)心和支持，我們將把您的提案作為我們今后改革試點(diǎn)工作的重要參考，高度重視，積極探索，認(rèn)真落實(shí)。
諸暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年7月13日
承辦人姓名：蔡征
聯(lián)系電話：87593967
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