| 索引號： | 001008006002010/2023-150615 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市司法局（市行政復(fù)議局） |
| 公開日期： | 2023-07-25 |
| 主辦單位： | 諸暨市司法局 |
諸暨市司法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第二次會議第82號提案的答復(fù)
關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第二次會議第82號提案的答復(fù)
黃華江委員：
您提出的關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)法治諸暨建設(shè)》的提案（第82號）已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，諸暨市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治諸暨建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，全力推進(jìn)法治諸暨建設(shè)。2022年成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，是全省第二個獲此殊榮的縣（區(qū)、市）。深化平安中國建設(shè)示范縣成果，實(shí)現(xiàn)省平安縣市“十七連冠”，法治建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯。2023年以來我市以推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查為切入口，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化水平，在合法性審查提質(zhì)增效方面取得一定成績。積極開展行政訴訟“雙下降、雙提升”及土地房屋領(lǐng)域行政訴訟預(yù)防化解專項行動，優(yōu)化升級府院協(xié)同，深化訴源治理，探索建立高敗訴風(fēng)險案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制，促成行政爭議多元化解。
一、開展鎮(zhèn)街合法性審查質(zhì)效提升專項行動。一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《浙江省合法性審查工作規(guī)定》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查質(zhì)效提升工作方案》，明確合法性審查的責(zé)任主體為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委政府，同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)為黨政辦，由黨政辦代表鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）出具合法性審查意見。二是重塑隊伍體系。在2020年建立“黨政辦+司法所+法律顧問+公職律師”的四位一體審查隊伍模式基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鎮(zhèn)街力量的全面統(tǒng)籌和專業(yè)力量的調(diào)用，在黨政辦內(nèi)明確1名及以上人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，3名及以上業(yè)務(wù)骨干日常承擔(dān)具體工作，并優(yōu)先將公職律師或已通過國家法律職業(yè)資格考試人員納入隊伍內(nèi)，同時積極召集法律顧問協(xié)助參與審查、會商等。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)支持。打造市合法性審查協(xié)同中心，整合各方力量，搭建多元、專業(yè)的協(xié)同保障體系。明確成員單位，由我局牽頭組建市級專家?guī)臁⑹屑夘檰枅F(tuán)，保證協(xié)同工作規(guī)范、有序。同時編制《諸暨市行政合法性審查工作指引》《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）合法性審查工作流程參考匯編》供鎮(zhèn)街參考使用。四是加強(qiáng)審查監(jiān)督。建立審查情況備案監(jiān)督機(jī)制，自2020年起每季度匯總“一書一表一清單”，即各鎮(zhèn)街審查意見書、工作情況表和事項清單，逐份清查分析研判,形成季度通報并抄送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。截至目前已制發(fā)通報10期，全市鎮(zhèn)街累計審查各類涉法事項4692件，審查數(shù)量從2020年四季度的69件增加到2023年一季度的350件，環(huán)比提升407%。
二、多元提升執(zhí)法人員辦案質(zhì)量。一是充實(shí)制度體系。市政府先后出臺了《關(guān)于做好行政處罰法制審核考核工作的通知》、《諸暨市人民政府合法性審查事項目錄清單（第一批）》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見〉的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)和柔性執(zhí)法工作的通知》等文件，進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法工作要求，重塑合法性審查體系，確保機(jī)制運(yùn)行規(guī)范、有序、高效。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。2023年以來，評查各類行政處罰類案卷890件，整改事實(shí)證據(jù)類、程序履行類、法律適用類等問題316個，協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)雜案件相關(guān)的爭議8件，通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺處置問題線索12條，相關(guān)部門通過刑事司法銜接信息共享平臺移送案件32件。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。定期由市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦牽頭負(fù)責(zé)，每月組織全市各部門、鎮(zhèn)街人員開展培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行授課，主要內(nèi)容為行政執(zhí)法、行政處罰法及案卷專業(yè)化歸檔等，截至目前已組織培訓(xùn)10次，參加人數(shù)近700人次。
三、合力開展行政爭議多元預(yù)防化解。一是推進(jìn)行政執(zhí)法前端把控。出臺《諸暨市違法建筑查處規(guī)范化指引》《集體土地征收后責(zé)令交出土地工作指引》《國有土地上房屋強(qiáng)制騰空搬遷工作指引》，建立市委依法治市辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門監(jiān)管指導(dǎo)，鎮(zhèn)街執(zhí)行落實(shí)，法院監(jiān)督建議的良好模式，推動依法行政。積極落實(shí)法院司法建議，邀請市法院參與重點(diǎn)案件研討，合力探討、解決重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域法律適用及執(zhí)法過程中存在的問題，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。市司法局抽調(diào)優(yōu)秀骨干律師組成法律服務(wù)組為三改專項行動提供法律服務(wù)。市法院發(fā)揮居中優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，依法理性維權(quán)，在前端控減行政爭議。二是推動行政爭議多元化解。出臺《關(guān)于開展土地房屋領(lǐng)域行政訴訟預(yù)防化解專項行動的通知》，實(shí)行高敗訴風(fēng)險案件市領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制和事權(quán)責(zé)任單位行政首長負(fù)責(zé)制，關(guān)注涉土涉房領(lǐng)域行政訴訟案件預(yù)防化解，開展涉土涉房領(lǐng)域行政訴訟案件敗訴率壓降攻堅克難一件事。優(yōu)化高敗訴風(fēng)險行政訴訟案件研判會商機(jī)制，聯(lián)合市法院研判案件敗訴風(fēng)險，要求事權(quán)責(zé)任單位收到法院敗訴風(fēng)險提示函后明確包案領(lǐng)導(dǎo)和化解責(zé)任人，成立化解專班，制定化解方案，定期報送案件化解情況，對化解進(jìn)度緩慢的單位予以通報。建立市司法局、法院、檢察院及屬地鎮(zhèn)街聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，提高行政爭議化解質(zhì)效。對異地管轄案件，利用市法院暢通與上級及管轄法院的溝通協(xié)調(diào)路徑，提高調(diào)撤率。2023年共化解中高風(fēng)險案件24件，調(diào)撤一審行政訴訟案件15件。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作的通知》等文件，市委依法治市辦定期通報晾曬行政訴訟發(fā)案量、敗訴率、出庭率、調(diào)撤率等重點(diǎn)指標(biāo)。根據(jù)紹興市委依法治市辦警示函制發(fā)高敗訴案件督辦單。對已經(jīng)敗訴的案件，由市委依法治市辦按照行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究和容錯免責(zé)制度開展敗訴過錯責(zé)任追究。
衷心感謝您對法治諸暨建設(shè)工作的關(guān)心支持！
諸暨市司法局
2023年7月25日