各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，市安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化旅游新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《浙江省涉旅安全有關(guān)單位旅游休閑運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)職責(zé)》（浙安委辦〔2023〕1號(hào)）文件精神，經(jīng)組織對(duì)《諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（諸安委〔2021〕5 號(hào)）進(jìn)行修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
諸暨市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年10月6日
諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《關(guān)于加強(qiáng)游樂(lè)場(chǎng)所和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》《浙江省旅游條例》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”“業(yè)務(wù)相近”原則，進(jìn)一步明確旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)，有效防范旅游安全事故，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目健康有序發(fā)展，特制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于我市轄區(qū)內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，其中A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目由已經(jīng)明確的相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)管，其他旅游景區(qū)(點(diǎn))或有關(guān)旅游新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目由屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)屬地政府）參照本辦法落實(shí)具體監(jiān)管要求。
二、監(jiān)督管理機(jī)制
按照“職能相近、專(zhuān)業(yè)相通”和屬地管理原則，采取分級(jí)分類(lèi)的方式實(shí)施旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全監(jiān)管，建立監(jiān)管部門(mén)、屬地政府、經(jīng)營(yíng)主體三方管理機(jī)制。其中A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目由市文廣旅游局牽頭監(jiān)管，其他區(qū)域根據(jù)部門(mén)職責(zé)確定市級(jí)安全監(jiān)管牽頭部門(mén)，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。具體監(jiān)管流程如下：
（一）項(xiàng)目可行性評(píng)估。對(duì)擬上項(xiàng)目由項(xiàng)目屬地政府做好前期工作把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管理要求（“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線），指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目可行性評(píng)估及項(xiàng)目發(fā)展前景分析，積極對(duì)接安全監(jiān)管牽頭部門(mén)做好投建前科學(xué)論證。擬上項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體需向?qū)俚卣峤煌暾目尚行詧?bào)告書(shū)，由屬地政府明確意見(jiàn)后（附件2）報(bào)市旅游專(zhuān)委辦備案。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高或無(wú)明確安全監(jiān)管牽頭部門(mén)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，由市旅游專(zhuān)委辦組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審查后方可進(jìn)行建設(shè)。
（二）項(xiàng)目安全性評(píng)估。屬地政府及安全監(jiān)管牽頭部門(mén)對(duì)同意建設(shè)的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，督促經(jīng)營(yíng)主體選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位，購(gòu)買(mǎi)有安全許可證的設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，不得擅自降低和提高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目建設(shè)完工后，須經(jīng)有資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合安全檢查、并出具安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成問(wèn)題整改后，由屬地政府牽頭完成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全承諾表（附件3）并由企業(yè)做出書(shū)面承諾（附件4），方可向安全監(jiān)管牽頭部門(mén)提請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。
（三）項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)聯(lián)合驗(yàn)收。由安全監(jiān)管牽頭部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際及其他成員單位工作職責(zé)，就項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)符合安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目，由安全監(jiān)管牽頭部門(mén)出具驗(yàn)收證明（附件5），方可對(duì)外（試）營(yíng)業(yè)。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中，季節(jié)性開(kāi)放或停止運(yùn)營(yíng)超過(guò)六個(gè)月以上的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，再次對(duì)外營(yíng)業(yè)前，若有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告在有效期內(nèi)，應(yīng)由安全監(jiān)管牽頭部門(mén)組織一次全面的安全檢查；若安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告已超過(guò)有效期的，經(jīng)營(yíng)主體需對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件重新進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再由安全監(jiān)管牽頭部門(mén)組織一次全面的安全檢查。明確停用或廢棄項(xiàng)目由經(jīng)營(yíng)主體或?qū)俚卣?fù)責(zé)拆除。
（四）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。市旅游專(zhuān)委辦應(yīng)強(qiáng)化旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，持續(xù)壓實(shí)企業(yè)主體、屬地政府和監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，具體要求如下：
強(qiáng)化主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的安全工作負(fù)責(zé)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。安全監(jiān)管牽頭部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化日常指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)，組織開(kāi)展不定期抽查，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方安全中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與安全評(píng)估工作，確保全市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)。
嚴(yán)肅違規(guī)處置。屬地政府要嚴(yán)格落實(shí)好屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常網(wǎng)格化管理和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)辦理項(xiàng)目所需的相關(guān)行政審批手續(xù)，如涉及安全生產(chǎn)、土地、環(huán)保、野生動(dòng)物等違法行為，屬地政府要配合職能部門(mén)，督促企業(yè)做好整改工作，逾期整改不到位的，暫停營(yíng)業(yè)。對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，由相關(guān)職能部門(mén)依法處置。
（五）項(xiàng)目應(yīng)急救援處置。項(xiàng)目應(yīng)急救援能力作為驗(yàn)收通過(guò)的必備條件，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機(jī)制，配備具有專(zhuān)業(yè)救援能力的專(zhuān)職應(yīng)急救援人員，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。一旦發(fā)生突發(fā)事件，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向?qū)俚卣鞍踩O(jiān)管牽頭部門(mén)報(bào)告。
三、部門(mén)職責(zé)
（一）文廣旅游局：發(fā)揮旅游安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌作用，推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。依法指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)建立具備開(kāi)放的安全條件。督促A級(jí)旅游景區(qū)建立安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化處置措施，在旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和復(fù)核中加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的審查，核實(shí)項(xiàng)目是否依法依規(guī)進(jìn)行安全評(píng)估或檢驗(yàn)檢測(cè)，存在重大安全隱患的依照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等有關(guān)規(guī)定不得評(píng)定為A級(jí)旅游景區(qū)。配合有關(guān)部門(mén)和單位做好景區(qū)游樂(lè)園、玻璃棧道、特種設(shè)施設(shè)備等的安全管理工作。組織旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育，督促經(jīng)營(yíng)單位組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（二）教體局：負(fù)責(zé)做好游泳、潛水、漂流、滑雪和攀巖（含飛拉達(dá)）等項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)做好經(jīng)營(yíng)輪滑、滑冰、帆船（板）、漿板、摩托艇、滑翔傘、戶(hù)外拓展、射擊、射箭、熱氣球（不含系留式氣球）、山地探險(xiǎn)、皮劃艇等高危險(xiǎn)性項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)民用航空管理機(jī)構(gòu)做好滑翔機(jī)等航空器駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練和運(yùn)行管理工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（三）自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)監(jiān)督做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目場(chǎng)地及周邊環(huán)境的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害治理監(jiān)督指導(dǎo)；指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)、各類(lèi)自然保護(hù)地的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)全市風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)審批；負(fù)責(zé)做好陸生野生動(dòng)物園、植物園（非城市）項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（四）建設(shè)局：負(fù)責(zé)依法發(fā)放各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可證;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)制度和工作措施，落實(shí)屬地和行業(yè)部門(mén)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)限額以下小型工程的管理。依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作。負(fù)責(zé)城市動(dòng)（植）物園的建設(shè)審查、監(jiān)管工作。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)房建、市政、園林等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)維管理。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（五）交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，做好水路旅客運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可審查、客運(yùn)船舶營(yíng)運(yùn)證配發(fā)，依法做好水路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)通航水域的水上交通安全監(jiān)管，依法開(kāi)展內(nèi)河船舶船員、游艇操作人員考試和發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)船舶、游艇、船員(游艇操作人員)和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查。依法承擔(dān)各類(lèi)船舶、海上設(shè)施、船用產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)做好水上摩托艇、水上飛行器、高空索橋等項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物（含海洋動(dòng)物）保護(hù)和管理；指導(dǎo)做好動(dòng)物防疫工作，負(fù)責(zé)對(duì)展示、演出和比賽等動(dòng)物進(jìn)行檢疫并出具檢疫證明；負(fù)責(zé)做好動(dòng)物騎行（包括馬、牛、駱駝等）類(lèi)項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。指導(dǎo)休閑農(nóng)莊運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)全市水域內(nèi)休閑漁船的安全監(jiān)管。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（七）市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、非公路用旅游觀光車(chē)輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理。強(qiáng)化特種設(shè)備安全來(lái)源管控，督促運(yùn)營(yíng)使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，開(kāi)展特種設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)工作。配合有關(guān)部門(mén)委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)工作，為小型游樂(lè)設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)，牽頭做好蹦極、玻璃滑道（梯）、竹林滑道（梯）、懸崖秋千、有軌火車(chē)、觀光車(chē)、系留式觀光氣球、七彩滑道（滑草）、高空叢林漂流等類(lèi)似項(xiàng)目的審查、監(jiān)管工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（八）綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。牽頭組織對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行綜合執(zhí)法。
（九）生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案。開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查工作。負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作。監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)和濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（十）應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和單位制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練。將旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全工作納入安全生產(chǎn)工作體系，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援。依市政府委托或授權(quán)，依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（十一）氣象局：負(fù)責(zé)無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)的審批監(jiān)管管理。負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的審批和監(jiān)管，督促防雷設(shè)施性能保持完好。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展旅游景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配合相關(guān)部門(mén)防范經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)極端惡劣天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。
（十二）消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)主體開(kāi)展針對(duì)性火災(zāi)隱患整治;負(fù)責(zé)實(shí)施火災(zāi)撲救和有關(guān)應(yīng)急救援工作。協(xié)助屬地政府做好項(xiàng)目開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（十三）屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：履行屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目招引的審核把關(guān)，牽頭對(duì)屬地范圍內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查、建成驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急管理等方面實(shí)施全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)管；做好項(xiàng)目日常安全巡查、督促整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
四、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，咨詢(xún)電話：0575-87106786。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)或在建的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行。
全文鏈接：
15——關(guān)于修訂《諸暨市旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》的通知.pdf