（2022年7月29日市人大常委會(huì)主任會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)）
市十八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民政府《關(guān)于2021年財(cái)政決算（草案）的報(bào)告》《關(guān)于2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》和《關(guān)于2021年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
會(huì)議認(rèn)為，2021年，在市政府及財(cái)政等部門(mén)共同努力下，年度預(yù)算運(yùn)行和執(zhí)行情況平穩(wěn)，順利完成了市十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算收支任務(wù)。審計(jì)部門(mén)依法履行監(jiān)督職責(zé)，較好完成了年度各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。今年上半年，市政府聚力穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，著力攻堅(jiān)克難，財(cái)政運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。與此同時(shí)，我市財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行和管理中仍存在一些問(wèn)題，主要是：“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)艱巨繁重，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加大；部門(mén)預(yù)算管理尚欠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行剛性約束仍顯不足；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分，對(duì)改進(jìn)下年度預(yù)算編制作用還不夠明顯；政府性債務(wù)余額總體偏大，償債壓力較大。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、實(shí)施積極政策，加強(qiáng)財(cái)政效能，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。保持財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，科學(xué)把握政策時(shí)效，強(qiáng)力推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策，持續(xù)緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)活力。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。推動(dòng)財(cái)政政策同其他宏觀政策相互呼應(yīng)，形成合力，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)。全力提高城市發(fā)展能級(jí)和水平，緩解要素制約，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期。
二、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源培育，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)和預(yù)算安排。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，大力培育市場(chǎng)主體，保護(hù)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，涵養(yǎng)財(cái)政收入的源頭活水。繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)挖潛和對(duì)上爭(zhēng)取工作，彌補(bǔ)本級(jí)財(cái)政建設(shè)資金的不足。聚焦穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，注重統(tǒng)籌安排，圓滿(mǎn)完成十八屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。
三、加強(qiáng)支出管理，提升配置績(jī)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。突出財(cái)政支出的公共性和普惠性，保證公共服務(wù)、教育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生支出。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，盤(pán)活財(cái)政存量資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)管理模式，提高財(cái)政資源的配置和使用效率，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化。
四、注重問(wèn)題整頓，做到舉一反三，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用。進(jìn)一步拓展審計(jì)覆蓋的廣度和深度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；突出部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，明確審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊盯財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，倒排整改計(jì)劃，確保整改工作及時(shí)完成。加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管控，嚴(yán)格控增量，逐步去存量，盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)，依法處置隱性債務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
以上審議意見(jiàn)，請(qǐng)市政府研究處理，并在三個(gè)月內(nèi)將研究處理情況報(bào)告市人大常委會(huì)。