市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道):

《諸暨市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是我市“十四五”規(guī)劃編制體系目錄的專項規(guī)劃之一。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:《諸暨市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

諸暨市發(fā)展和改革局  諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年10月27日                   

前  言    

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。圍繞發(fā)展核心，認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展規(guī)律，堅持高質(zhì)量的編制和實施“十四五”規(guī)劃對于推進經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢必將具有重大而深遠的意義。

建筑業(yè)是諸暨市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強市支柱產(chǎn)業(yè)。在1994年和1997年，諸暨市先后兩次被省政府命名為“建筑之鄉(xiāng)”，2011年被省政府命名為全省首批“建筑強縣市”。“十三五”時期，在諸暨市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持下，諸暨建筑業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展延伸發(fā)展空間，榮列諸暨五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓諸暨建筑品牌在國內(nèi)國際市場贏得了響亮聲譽，在推動諸暨高質(zhì)量發(fā)展中，真正發(fā)揮了排頭兵作用。

按照市委、市政府部署要求，市住建局精心組織編制建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)“十三五”建筑業(yè)發(fā)展成就以及存在的問題，提出了“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，以堅定落實市委、市政府加快“建筑強市”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想，推動諸暨建筑業(yè)適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展！

本規(guī)劃由諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出。

一、“十三五”建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）取得的成就

“十三五”時期，諸暨建筑業(yè)面對持續(xù)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟和市場形勢，緊扣發(fā)展主題，以“拓市場，抓質(zhì)量，保安全”為工作重心，堅持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序，精益管理，精準(zhǔn)施策，精進務(wù)實，確保建筑業(yè)取得持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

1、行業(yè)社會貢獻率持續(xù)提升

受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、生態(tài)環(huán)保趨緊和新冠疫情等多種因素影響，建筑業(yè)遭遇持續(xù)寒冬，諸暨建筑業(yè)仍破冰挺進，企穩(wěn)向好。2016年至2020年，完成建筑業(yè)產(chǎn)值8651億元。建筑業(yè)增加值占全市GDP比重穩(wěn)定在7%~8%區(qū)間，進一步鞏固了建筑業(yè)在全市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)地位。全行業(yè)共實繳稅收為56.34億元，年均稅收入庫總額占全市的8%。“十三五”時期，我市建筑業(yè)積極投身五水共治、美麗鄉(xiāng)村、城市改造、與杭同城等重大重點和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在諸暨煥發(fā)城市新貌中發(fā)揮了主力軍作用。

建筑業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)達到47萬人，來自農(nóng)村的占80%，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，為建筑業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)的建材加工、建材購銷和建機修理等，也容納了更多的勞動力。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提質(zhì)優(yōu)化

到2020年底，全市共有建筑業(yè)企業(yè)344家，比2015年底的225家增119家，其中，特級資質(zhì)企業(yè)3家、一級資質(zhì)企業(yè)42家、二級資質(zhì)企業(yè)215家、三級及勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)84家，專業(yè)門類超過20個，涵蓋了水利水電、公路工程、港口與航道、礦山工程、鐵路工程、電力工程等施工總承包資質(zhì)，初步形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，建筑設(shè)計及工程監(jiān)理等中介機構(gòu)也得以相應(yīng)發(fā)展。

此外，我市建筑施工企業(yè)把做好施工業(yè)務(wù)作為延伸價值鏈的載體，投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，營造“一業(yè)為主，適度多元”格局，現(xiàn)有20家企業(yè)涉足房地產(chǎn)、建材等領(lǐng)域，有5家企業(yè)承接了EPC（設(shè)計—采購—施工）和BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BT（建設(shè)—移交）等模式的工程項目，實現(xiàn)了從純房建業(yè)務(wù)向多門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、“走出去”發(fā)展生機活躍

抓住“一帶一路”、區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，全市建筑企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。至2020年底，全市完成的1101億元建筑業(yè)產(chǎn)值中，市外和市內(nèi)完成的產(chǎn)值分別為977億元和124億元，分別占總產(chǎn)值的88.7%和11.3%；且市外的 977億元中，在省外完成產(chǎn)值達584億元，在市外省內(nèi)完成產(chǎn)值 393億元，分別占市外產(chǎn)值的59.7%和40.3%。至2020年，全市建筑企業(yè)在全國29個省（市）搶占建筑市場，其中建筑業(yè)產(chǎn)值超100億元的市場有江蘇、山東、浙江3個省（市）；建筑業(yè)產(chǎn)值在50億元的市場有福建、江西、河南、貴州4個省（市）。

4、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯

“十三五”以來，我市建筑企業(yè)普遍加大科研投入，積極應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)等先進技術(shù)，提高科技化施工技術(shù)水平，目前，全行業(yè)擁有省級企業(yè)技術(shù)中心3家；紹興市級企業(yè)技術(shù)中心15家；獲國家級工法5項，省級工法30項；獲國家級QC成果12項，省級QC成果25項；主持或參編國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項，省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項，獲各類專利 45項；創(chuàng)出各級新技術(shù)應(yīng)用示范工程和綠色工地4項。

5、人才隊伍素質(zhì)不斷提高

“十三五”期間，行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量不斷增加，截至2020年底，全市共有注冊工程師5016人，注冊一級建造師1073人，二級建造師3464人，浙江省誠信平臺登記技工30625人。建筑技工培訓(xùn)不斷深入，組織各專業(yè)技工培訓(xùn)考核14期，共計6525人次。

6、創(chuàng)優(yōu)奪杯形成濃厚氛圍

“十三五”期間，全行業(yè)共創(chuàng)國家國家級優(yōu)質(zhì)工程21項，展誠建設(shè)公司承建諸暨市中醫(yī)院浣東分院建設(shè)項目獲得魯班獎，是我市本土承建獲得的第三個魯班獎項目，雙林古建筑承建武漢大學(xué)早期建筑-理學(xué)院文物保護修繕工程獲得全國優(yōu)秀古跡遺址保護項目，系浙江省首個文保領(lǐng)域最高獎項。浙江省“錢江杯”、上海市“白玉蘭”杯等省（市）級優(yōu)質(zhì)工程78項，其他優(yōu)質(zhì)工程101項。

2016-2020諸暨市建筑企業(yè)獲優(yōu)質(zhì)工程獎一覽表

諸暨市中醫(yī)院浣東分院建設(shè)項目

7、施工監(jiān)管服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

在市場監(jiān)管方面，先后出臺了《關(guān)于深化落實建筑工地揚塵污染治理長效機制的通知》、《關(guān)于進一步落實預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用管理的通知》等制度，深入推進全市建筑與市政工程施工圖聯(lián)合審查（氣象局、建設(shè)局、人防辦）、工業(yè)項目聯(lián)合驗收（住建、規(guī)劃、國土等8個單位）、主體工程聯(lián)合檢驗（質(zhì)量、安全一站式解決）“三個聯(lián)合”工作機制，努力為企業(yè)減少辦事程序，縮短辦事時間，行政審批事項從29項減少為9項，削減率達69%。按照國家工程建設(shè)項目審批制度改革要求，全面實施建設(shè)消防、人防、施工許可證“多合一”辦理，進一步壓減審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。切實為企業(yè)減負解困，開展工程保證金清理，推行工程保函繳納保證金，僅民工工資保證金釋放資金近2億元。深化“楓橋經(jīng)驗”在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，成立諸暨市建筑業(yè)矛盾糾紛調(diào)解中心，有效減少建筑業(yè)矛盾積累導(dǎo)致的各種糾紛擴大化、復(fù)雜化和尖銳化。

8、建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速推進

編制實施《諸暨市綠色建筑專項規(guī)劃（2017-2025年）》，對綠色建筑星級、裝配式建筑、住宅全裝修等控制性指標(biāo)作出詳細規(guī)定。“十三五”期間，我市共有綠色建筑項目439只，建筑面積1377.25萬平方米，新建裝配式民用建筑面積341.04萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑，全部按二星級以上綠色建筑要求進行建設(shè)。到2020年底，全市實現(xiàn)二星級以上綠色建筑占新建民用建筑的比例達到10%以上。

出臺《諸暨市推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作方案》，激勵農(nóng)村住宅采用新型工業(yè)化建造方式，其中姚江鎮(zhèn)巨堂村農(nóng)民保障房項目已開工建設(shè)，全部采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。

（二）存在的問題

總體上說，我市建筑業(yè)還處于勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展理念和經(jīng)營模式、管理方式上還存在問題，成為轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

1、企業(yè)綜合競爭力不強。

受經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展影響，建筑市場競爭加劇，施工業(yè)務(wù)量減少，增長趨勢回落、波動明顯。隨著今后不確定因素增多，經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的壓力會更大。建筑企業(yè)競爭優(yōu)勢不夠明顯，局限于以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低階段，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的競爭中競爭力不強，眾多建筑企業(yè)僅靠施工業(yè)務(wù)為主，沒有形成規(guī)劃、設(shè)計、施工一體化的工程總承包格局，這與行業(yè)推廣EPC、PPP、BOT等全過程服務(wù)模式差距較大，迫切需要建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約型管理模式。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，建筑企業(yè)以土建為主，交通、水利等專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)較少，企業(yè)同質(zhì)競爭較為普遍。全市特、一級建筑企業(yè)中主項資質(zhì)為房建的企業(yè)占比75.6%，公路、橋梁、港口、碼頭、古建園林等專業(yè)工程不足10%，二、三級企業(yè)中雖然專業(yè)企業(yè)的比重有所上升（主要是市政企業(yè)增加較快），但完成產(chǎn)值中房建類企業(yè)仍占半壁江山；從專業(yè)承包來看，涉足的專業(yè)是以房屋建筑專業(yè)承包為主，公路、鐵路、水利、港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)占比很小，而機場、隧道的相關(guān)專業(yè)企業(yè)還是空白。

3、建筑業(yè)總體技術(shù)水平不高

專業(yè)人才隊伍和職業(yè)化的技術(shù)工人隊伍建設(shè)和培育不足，普遍存在“重經(jīng)營、輕管理”現(xiàn)象，人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍素質(zhì)有待提高。施工科技含量不高，新技術(shù)、新工藝推廣速度力度欠大，行業(yè)裝備不夠先進。

4、市場主體行為不規(guī)范

建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況時有發(fā)生；建筑企業(yè)出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然存在；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，建筑市場質(zhì)量安全管理壓力仍然很大。5、建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足

建筑業(yè)總承包企業(yè)不強，專業(yè)承包企業(yè)不精，建筑業(yè)發(fā)展缺乏強有力的支撐點。企業(yè)管理成本高、負擔(dān)重，活力不夠；建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制滯后、觀念陳舊，發(fā)展戰(zhàn)略意識不強，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技研發(fā)經(jīng)費支出較少，新型建筑工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，影響了企業(yè)快速發(fā)展。行業(yè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋全過程和全行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系有待進一步完善。

（三）定位比較

一是縱向比較來看，“十三五”時期全市建筑業(yè)發(fā)展整體平穩(wěn)，但是發(fā)展勢頭明顯放緩，建筑業(yè)產(chǎn)值增幅回落，且部分企業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營困難。

二是橫向比較來看，我市建筑業(yè)在紹興市的縣市（區(qū)）中競爭力減弱，不再具有優(yōu)勢，且省內(nèi)其他縣市發(fā)展迅速，追趕明顯。我市主要對標(biāo)的地區(qū)是柯橋區(qū)和上虞區(qū)，近五年的建筑業(yè)數(shù)據(jù)如下表：

從綜合情況來看，我市建筑業(yè)對標(biāo)全國建筑強縣市，差距較大，且近年來的發(fā)展勢頭趨緩，高質(zhì)量發(fā)展水平不高，整體處于行業(yè)發(fā)展中間水平，比上有一定差距，比下空間正在縮小。為此，必須認(rèn)清形勢，立足自身、放眼行業(yè)，主動學(xué)習(xí)先進，補齊短板，保持優(yōu)勢，增強動能，主動謀求建筑業(yè)大變革時代高質(zhì)量發(fā)展的新途徑，在“前有標(biāo)兵，后有追兵”的境地中突出重圍，打開新局面。

（四）“十三五”發(fā)展目標(biāo)完成情況

二、“十四五”建筑業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1、新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略，為諸暨建筑業(yè)外拓市場帶來了機遇。

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量比對深刻調(diào)整，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，中央確定要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為諸暨建筑業(yè)謀求新一輪發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。基于擴大內(nèi)需的考慮，“十四五”時期，在國內(nèi)建筑市場機會涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，海綿城市建設(shè)和韌性城市建設(shè)等都為建筑業(yè)催生了新的市場。

同時長三角一體化等各地區(qū)域振興規(guī)劃的實施，為諸暨建筑業(yè)市場拓展帶來機遇。諸暨位于長三角南翼地理中心區(qū)域、浙西南區(qū)域的戰(zhàn)略通道，伴隨長三角一體化戰(zhàn)略的全面實施，將獲取更多的設(shè)施共建機遇。長三角區(qū)域作為我國改革開放的前沿地，具有制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，舊城改造、公共設(shè)施建設(shè)、長江生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等任務(wù)繁重，給諸暨建筑企業(yè)拓展建筑市場和業(yè)務(wù)空間帶來利好。

2、“新基建”深入推進，為諸暨建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機遇

今年《政府工作報告》提出，為“擴大有效投資”，將重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)（新基建），建筑業(yè)在“新基建”中不僅僅是5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)者，其更大價值在于“應(yīng)用”。建筑業(yè)企業(yè)參與“新基建”，需要將新技術(shù)與傳統(tǒng)建筑技術(shù)相結(jié)合，向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，提升技術(shù)和業(yè)務(wù)水平，必將倒逼建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的變革。

3、工程組織模式的轉(zhuǎn)變，為諸暨建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了機遇

為進一步全面深化改革，建筑業(yè)將在國家和行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，繼續(xù)沿著2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》規(guī)劃的路徑，加快改革步伐，工程建設(shè)組織模式將轉(zhuǎn)向工程總承包。這意味著，國家鼓勵一部分實力突出的企業(yè)做大做強，引導(dǎo)行業(yè)走向“一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、眾多專業(yè)企業(yè)特色突出”的新局面。建筑業(yè)生產(chǎn)方式將繼續(xù)向以裝配式建筑為代表的建筑工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，加大轉(zhuǎn)型力度，使管理模式、用工模式、技術(shù)體系適應(yīng)新型建造方式，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來極好機遇。

4、企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，為諸暨建筑業(yè)再增活力帶來了機遇。

今年《政府工作報告》提出要“保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定”、“限期完成清償政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務(wù)”等政策措施。住建部也提出要簡化市場準(zhǔn)入，不再設(shè)立新的資質(zhì)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，進行審批承諾制試點，提高審批效率。加快完善信用體系、工程擔(dān)保、保險等相關(guān)配套制度，試點放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。讓企業(yè)從圍著資質(zhì)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向圍著市場轉(zhuǎn)、信譽轉(zhuǎn)。同時，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；在社會投資的建筑工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。依法招標(biāo)的項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，簡化程序，實現(xiàn)電子化，促進公開透明。同時有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，實行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo)。市場統(tǒng)一開放公平競爭，打破壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件等，都表明了民營建筑業(yè)企業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、社會發(fā)展的不確定性。近幾年，國家在環(huán)保方面要求越來越嚴(yán)，為了貫徹“可持續(xù)發(fā)展”理念，國家大力推進綠色建筑，要求更多使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環(huán)境污染，這些舉措對建筑企業(yè)在施工工藝、成本控制上等方面也提出了更高的要求；人口紅利逐步消失，建筑業(yè)從業(yè)人員正在減少，工人數(shù)量急劇下降，出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象要求建筑企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步減少人工使用，提高用工人員素質(zhì)。

2、經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。隨著大國博弈，中美貿(mào)易戰(zhàn)的演進，國際市場的不穩(wěn)定性逐漸加劇，對中國經(jīng)濟的增長造成了較大變數(shù)，也對建筑行業(yè)的發(fā)展預(yù)期帶來一定影響。另外，中國經(jīng)濟GDP增速下滑，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)走低，隨著我國經(jīng)濟增長的不確定性的增加，未來固定資產(chǎn)投資的不確定性將也會越來越大。

3、技術(shù)發(fā)展的不確定性。無論是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還是智能化、信息互聯(lián)技術(shù)等新技術(shù)，都在逐步滲透到建筑行業(yè)，這些新技術(shù)到底會給傳統(tǒng)建筑業(yè)帶來怎樣的變化目前還有許多不確定性，未來，是否還有更多新技術(shù)進入建筑行業(yè)改變傳統(tǒng)的管理方式和作業(yè)技術(shù)，也都充滿了未知數(shù)。

4、新冠疫情的不確定性。今年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對建筑業(yè)帶來了很大沖擊，它不僅影響施工進度和合同工期、停工資本浪費和原材料、人工費、運輸費成本增加，也引起了復(fù)工驗收難、勞務(wù)用工難、資金周轉(zhuǎn)難、供應(yīng)鏈保障難和防疫物資采購難，而新冠疫情的長期存在和不確定性，給建筑企業(yè)時刻防范疫情、保障安全施工生產(chǎn)將帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、“十四五”建筑業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照打造“重要窗口”的新要求，把握國辦《關(guān)于促進建筑業(yè)健康發(fā)展的意見》的重點，緊緊圍繞諸暨市委、市政府建設(shè)“建筑強市”和“與杭同城”的戰(zhàn)略部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、安全發(fā)展，著力增強建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，提升諸暨建筑業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

（二）基本原則 

1、堅持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑施工，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須深化體制機制改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的障礙，推動創(chuàng)新

發(fā)展，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

3、堅持質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全，健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4、堅持市場導(dǎo)向。市場導(dǎo)向是實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。必須實施走出去、集團化戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，保持建筑業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過五年的努力，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，施工綠色化、建筑工業(yè)化、管理信息化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、從業(yè)人員專業(yè)化”，進一步提升我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的水平，在全省乃至全國建筑強市中走在前列。

2、具體目標(biāo)

（1）市場經(jīng)營目標(biāo)：建筑業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持全省前列，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重保持在6%以上。

（2）稅收繳納目標(biāo)：建筑業(yè)入庫稅收占全市入庫稅收6%以上。

（3）安全質(zhì)量目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)加強工程質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)和質(zhì)量保證體系，在保證施工安全、工程質(zhì)量的前提下，確保在“十四五”創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程5項以上，杜絕較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，工程一次性驗收合格率保持100%。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，培育5家以上工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和打造專業(yè)精品的專業(yè)承包企業(yè)。弘揚工匠精神，培育一批與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，職業(yè)化、技能化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本形成。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式。

（5）技術(shù)進步目標(biāo)：加大科技研發(fā)力度，大力推進數(shù)字化建設(shè)，提高新開工項目應(yīng)用BIM技術(shù)的數(shù)量，積極創(chuàng)建國家、省級和紹興市級企業(yè)技術(shù)中心，通過多種渠道和方式努力培養(yǎng)各類國家注冊人員，以滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的需要。“十四五”爭取獲得國家級工法5項以上，國家和（省市級）QC成果獎50項以上，各類專利50項以上。

（6）綠色和裝配式建筑目標(biāo)：城鎮(zhèn)新建民用建筑中二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占新建民用建筑比例達到 25%以上，其中三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占新建民用建筑比例達到 5%以上。全市新出讓或劃撥土地上的新建項目全面推廣裝配式建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上。逐步擴大建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模，以滿足全市工業(yè)化發(fā)展的需要。  全市中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付。  

四、“十四五”建筑業(yè)主要任務(wù)

（一）大力扶持建筑企業(yè)做強做優(yōu)

1、出臺推進建筑業(yè)高質(zhì)量的扶持政策。

把國辦《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》作為建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，按照“扶強扶優(yōu)、做專做精，鞏固和提升建筑強市地位”的總體要求，制定有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，搶占建筑產(chǎn)業(yè)制高點。

2、充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

加大建筑強企培育力度，按照住建部對建筑企業(yè)資質(zhì)改革的新要求，促進建筑企業(yè)自身改造，確保實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)提檔升級，促進在經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣更強更專發(fā)展。

建立“領(lǐng)跑企業(yè)培育庫”，精準(zhǔn)培育建筑企業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，整體提升全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展水平；大力扶持綜合實力強、優(yōu)勢足的集團型龍頭企業(yè)加快發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大資本運作，通過跨地區(qū)跨行業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式進入有較強行業(yè)壁壘、技術(shù)壁壘的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打造具有科研、設(shè)計、采購、施工、融資一體化能力的資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團，提高在國內(nèi)外高端建筑市場競爭力，擴大業(yè)務(wù)份額。

3、大力促進中小企業(yè)專業(yè)特色化發(fā)展。

擇優(yōu)篩選一批成長型企業(yè)，通過市場準(zhǔn)入、市場開拓、聯(lián)合經(jīng)營和資質(zhì)升級等方面的重點扶持，打造優(yōu)勢明顯、實力雄厚的中堅力量；特色發(fā)展中小企業(yè)，按照專業(yè)化、技術(shù)型發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場需求，向?qū)！⑻亍⒕⑿路较虬l(fā)展，做大規(guī)模，做強業(yè)務(wù)，增強搶占專業(yè)市場制高點的動能。提升專業(yè)公司設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試一體化的服務(wù)能力，逐步使其向可提供全過程服務(wù)的專業(yè)工程總承包企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)建筑業(yè)現(xiàn)代化變革，培育鋼結(jié)構(gòu)住宅特色龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，重點培育2-3家鋼結(jié)構(gòu)特色龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包壹級企業(yè)通過并購、新立等多形式建立自有設(shè)計力量，依托省級、市級企業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng)新鋼結(jié)構(gòu)住宅制造體系，逐步建立以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈完善的鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)集群。

4、發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。

大力培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，不斷提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)政府（國有）投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù)。

（二）繼續(xù)推進實施“走出去”戰(zhàn)略

1、加大建筑市場開拓力度。緊緊把握“一帶一路”、“新基建”和各地區(qū)域振興規(guī)劃實施的戰(zhàn)略契機，明確市場開拓的戰(zhàn)略重點，積極通過充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，加強自身功能改造，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等開拓高端市場，做強國內(nèi)主要市場的業(yè)務(wù)板塊；積極通過收購、控股、參股、聯(lián)合等方式，拓展省外市場，做大新的業(yè)務(wù)市場；加快構(gòu)建適應(yīng)國際競爭要求的企業(yè)經(jīng)營管理體制，建立國際通行的質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)保管理體系，改進企業(yè)對外經(jīng)營和合作模式，擇機穩(wěn)妥進入國際市場；鼓勵建筑企業(yè)與央企、大型國企建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展業(yè)務(wù)空間。

2、優(yōu)化擴張區(qū)域市場布局。隨著“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略和諸暨“與杭同城”戰(zhàn)略的實施，鞏固和拓展本土建筑市場，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域市場布局，增強市場輻射力；繼續(xù)跟進和拓展珠三角、環(huán)渤海、中西部和東北等外埠市場。促進省外區(qū)域建筑市場得到強有力的鞏固和新的突破。

3、推行新型商業(yè)運作模式。積極推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工和運營一條龍的工程總承包服務(wù)能力。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過管理、技術(shù)和資本的輸出以及通過聯(lián)合體投標(biāo)等，做大業(yè)務(wù)市場。鼓勵企業(yè)通過EPC（設(shè)計-采購-施工）、BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）等模式，以生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合，進軍高端市場。

（三）加快發(fā)展裝配式建筑

1、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加大政策支持力度，明確重點應(yīng)用的方向和領(lǐng)域，繼續(xù)大力推廣智能和裝配式建筑；建立和完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度；強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑工業(yè)化施工中的引領(lǐng)保障作用，促進建筑企業(yè)開展工廠化制造、裝配式施工；全力推行裝配式建筑。城區(qū)新建保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造；新建住宅項目推行標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配式裝修，大力發(fā)展SI（管線分離）住宅裝修體系。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，加快實現(xiàn)裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集中連片建設(shè)用房應(yīng)用新型建筑工業(yè)化技術(shù)，因地制宜發(fā)展裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)發(fā)展預(yù)制構(gòu)配件、部品部件、鋼結(jié)構(gòu)、全裝修、組裝企業(yè)等，加快促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2、推進節(jié)能和綠色施工。貫徹綠色施工理念，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑設(shè)計方案和施工圖的審查，從使用材料、工藝等方面促進綠色建造品質(zhì)升級，確保新建建筑達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生資源，提升綠色建筑品質(zhì)；嚴(yán)格按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營各環(huán)節(jié)落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色施工示范工程；進一步強化對綠色施工的監(jiān)管，抓好節(jié)能、綠色建材推廣應(yīng)用和節(jié)能減排等工作；加強建筑揚塵控制及建筑廢棄物高效處理和利用，實現(xiàn)工程建筑全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

3、推進項目精細化管理。建立涵蓋工程成本、進度、質(zhì)量和環(huán)保等各環(huán)節(jié)的精細化管理體系；鼓勵企業(yè)制定符合精細化管理理念的施工方案，細化管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和流程；建立項目精細化管理的信息平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料和能源消耗情況的動態(tài)監(jiān)控、分析和優(yōu)化配置，提升管理流程化、信息標(biāo)準(zhǔn)化和資源集成化水平。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。充分發(fā)揮本地市政、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)承包、生產(chǎn)優(yōu)勢，從單一的房建領(lǐng)域向多元產(chǎn)業(yè)及上下游領(lǐng)域拓展，不斷增強建筑企業(yè)抗風(fēng)險能力。推進建造方式變革。充分利用工業(yè)化、區(qū)塊鏈、物流、無人化等技術(shù)帶動行業(yè)發(fā)展，變傳統(tǒng)建造業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)，走新型建筑工業(yè)化道路。推進產(chǎn)業(yè)工人改革，加快培養(yǎng)一批行業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，健全現(xiàn)有技工培訓(xùn)考核品類，增加適應(yīng)現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展要求的如：吊裝工、灌漿工等技工證書，落實施工一線持證上崗制度，切實加強日常監(jiān)督，不斷提高技工職業(yè)素養(yǎng)。

（四）全面推動智能建造取得成效

1、加大科技研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，力爭建筑業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占建筑業(yè)增加值比例（R&D經(jīng)費支出/建筑業(yè)增加值）穩(wěn)步增長，建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。支持規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)積極申報財政科技相關(guān)資金。

2、強化科技研發(fā)合作。以智慧工地建設(shè)為抓手，推動智能建造，繼續(xù)完善產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新機制，培育省級以上技術(shù)中心，促進建筑企業(yè)和高校、科研單位進行技術(shù)研發(fā)合作，引導(dǎo)有研發(fā)能力、專利技術(shù)和獨立知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)加大攻關(guān)力度，推動技術(shù)進步。

3、加強科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家、省級計劃項目和重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，促進建筑企業(yè)和高校、科研單位進行技術(shù)研發(fā)合作，加大攻關(guān)力度，推動技術(shù)進步。繼續(xù)推進科技項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫、工法和專利編研等；加強關(guān)鍵技術(shù)在施工實踐中的應(yīng)用；繼續(xù)組織開展新技術(shù)應(yīng)用示范工程。

4、提升數(shù)字建造應(yīng)用水平。推進企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提升企業(yè)數(shù)字化技術(shù)在管理和施工中的應(yīng)用能力；大力推動數(shù)字化與新型建筑工業(yè)化的深度融合，加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工圖審查、現(xiàn)場施工和運行維護全過程的集成應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。

（五）發(fā)展壯大行業(yè)人才隊伍

1、加強高層次經(jīng)營管理團隊建設(shè)。構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的人才工作機制。著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)企業(yè)家、高層次人才和高技能人才；大力培育和引進高級專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才；引導(dǎo)企業(yè)制定中長期發(fā)展人才需求的整體規(guī)劃，做好人才儲備，有計劃地選擇青年骨干進修深造，構(gòu)筑企業(yè)人才梯隊，營造企業(yè)與企業(yè)人才“目標(biāo)同向，合力共進”的和諧發(fā)展氛圍。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。加快建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式；推進工人組織化和專業(yè)化，加快培育自有技術(shù)工人，建立與建筑工業(yè)化相匹配的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，全面落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理方面的主體責(zé)任；逐步建立建筑工人職業(yè)身份制度，完善個人信息服務(wù)平臺，記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等；全面落實建筑工人勞動合同制度和工資支付保障制度，不斷改善建筑工人的工作和生活條件，營造建筑工人從業(yè)良好環(huán)境。

3、不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)。適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的新形勢，把農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作為職能技能培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點，不斷提升建筑工人的職能水平；加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)和能力；加強企業(yè)高素質(zhì)管理和技術(shù)骨干的建設(shè)和培育，壯大管理人員和技術(shù)工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，依托施工項目開展技能鑒定；積極通過勞動競賽、技能比武等形式，發(fā)掘優(yōu)秀技術(shù)人才，弘揚勞模和工匠精神，在行業(yè)中樹立“崇尚知識、崇尚技能”新風(fēng)。

4、充分挖掘農(nóng)村工匠潛力。探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村工匠施工隊伍，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞務(wù)公司，實行企業(yè)化管理；全市建立農(nóng)村工匠團隊信息庫，優(yōu)化健全現(xiàn)有農(nóng)村工匠承包模式下，村級工程建設(shè)項目實行工匠信息庫招投標(biāo)機制，同時建立以代表工程，技工技師執(zhí)業(yè)信息，專業(yè)類別等為篩選對象的專用網(wǎng)絡(luò)平臺，供全市大型建筑企業(yè)以勞務(wù)分包模式實現(xiàn)合作共贏。

（六）以“放管服”改革為抓手與優(yōu)化營商環(huán)境

1、簡化行政審批流程。按照住建部有關(guān)建筑業(yè)“放管服”改革導(dǎo)向，完善建筑市場準(zhǔn)入制度，堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率；嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。

2、依法強化招投標(biāo)管理。推行電子招投標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)信息公開共享，落實招標(biāo)過程互聯(lián)網(wǎng)化，完善電子化行政監(jiān)督，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)格依法查處招投標(biāo)過程中違法行為，重點打擊業(yè)主單位指定分包、肢解發(fā)包，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”等突出問題；切實加強標(biāo)后監(jiān)管。夯實建設(shè)各方主體在工程建設(shè)過程中的履約責(zé)任，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織建筑市場專項檢查活動，加大違法轉(zhuǎn)包行為打擊力度，嚴(yán)厲查處無證施工行為，嚴(yán)格落實管理人員履職到崗管理制度，重點打擊注冊人員出租出借資格證書、人證分離等行為，并將結(jié)果予以網(wǎng)上公示。

3、全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深化落實《諸暨市優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，幫助企業(yè)建立和完善符合現(xiàn)代制度的經(jīng)營管理機制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍，適應(yīng)新形勢下的市場競爭；加強政策支持，為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供全方位的支持和保障，對在外承接重大工程并取得顯著成效的企業(yè)，給予金融、財政等方面的優(yōu)惠政策；深化落實“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮矛調(diào)中心的作用，依法保護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，為企業(yè)遭遇在外糾紛、惡意起訴、惡意討薪解除困境；加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風(fēng)險提示、勞務(wù)合作等綜合性的對外承包服務(wù)。

4、構(gòu)建建筑市場誠信長效機制。建立健全建筑市場誠信管理體系，結(jié)合建筑市場專項檢查活動、工程質(zhì)量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報、投訴辦理等工作，采集不良行為記錄，并實行誠信行為記錄公布制度。逐步建立依法聯(lián)合懲戒體系，將建筑市場誠信體系同招投標(biāo)、資質(zhì)晉升、從業(yè)人員資格評定和政策獎懲結(jié)合起來，實現(xiàn)建筑行業(yè)內(nèi)“一處失信，處處受限”。

（七）加強建筑施工質(zhì)量安全管理

1、完善管理機制。嚴(yán)格落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任。健全監(jiān)理制度，擴大監(jiān)理單位向政府工作報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況項目。以商品住宅為重點，大力推行工程款支付擔(dān)保，加快推進建設(shè)工程綜合保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控作用。

2、完善防范體系。加強工程質(zhì)量治理，繼續(xù)全面落實五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。促進建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位以及各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識普遍提高。繼續(xù)健全市場監(jiān)管的相關(guān)制度，全面推行住宅質(zhì)量分戶驗收。規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量違法行為；進一步健全新冠疫情防控體系，落實新冠疫情預(yù)警、防范和應(yīng)對措施，確保施工生產(chǎn)順利進行。

3、創(chuàng)新管理方。打造“智慧建管”，充分利用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建筑工業(yè)化全過程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，重點加強預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化管理的諸暨模式。

4、嚴(yán)守安全底線。創(chuàng)新安全監(jiān)管的方式方法，深入推進建設(shè)工程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強對軌道交通、地下空間、高架橋、超高大建筑等重大工程項目的安全隱患排查評估或論證，強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部、分項工程的安全生產(chǎn)管理，健全施工安全生產(chǎn)隱患治理常態(tài)化機制，嚴(yán)防各類建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（八）持續(xù)提升“諸暨建筑”品牌

1、推進實施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略。建全建筑業(yè)質(zhì)量激勵機制，提高建筑企業(yè)對品牌建設(shè)的重視度，引導(dǎo)企業(yè)形成“以質(zhì)量塑造品牌，以創(chuàng)新支撐品牌，以文化提升品牌”的戰(zhàn)略思路，堅持業(yè)務(wù)開拓與現(xiàn)場管理并重、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)數(shù)量并重，不斷創(chuàng)建國家“魯班獎”、國優(yōu)工程和省、市級等優(yōu)質(zhì)精品工程，建立市場競爭的核心競爭優(yōu)勢。

2、加強黨建和企業(yè)文化建設(shè)。按照“黨建護航、文化保障”的總體要求，創(chuàng)新黨建工作機制和活動載體，豐富黨組織活動的內(nèi)容和形式，把黨建工作滲透和融合到企業(yè)發(fā)展的各項工作中，確保黨建工作始終充滿生機和活力，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保證。進一步推進企業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合自身實際和發(fā)展戰(zhàn)略,培育和提煉企業(yè)的核心理念，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀，增強行業(yè)發(fā)展的向心力和凝聚力，增強企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。

3、引導(dǎo)行業(yè)踐行社會責(zé)任。切實承擔(dān)社會責(zé)任是提升企業(yè)市場競爭力、推動企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。努力為企業(yè)履行社會責(zé)任營造良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)在依法誠信經(jīng)營、保障安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、維護職工權(quán)益、支持社會公益事業(yè)等方面自覺踐行社會責(zé)任，使建筑行業(yè)和從業(yè)人員獲得更多的社會贊譽和尊重。

4、積極開展?fàn)帍妱?chuàng)優(yōu)活動。鼓勵企業(yè)資質(zhì)晉升，扶持企業(yè)掛牌上市。在大力推動行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，壯大綜合實力的同時，組織企業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和社會評價活動，爭取一批綜合實力頂尖、市場競爭強勁的企業(yè)進入中國企業(yè)500強、浙江省100強企業(yè)、浙江省100強民營企業(yè)行列，促進工程品牌、企業(yè)品牌齊頭并進，形成諸暨建筑業(yè)的整體品牌效應(yīng)。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用

把行業(yè)協(xié)會建設(shè)成為政府部門與企業(yè)交流的平臺；積極組織企業(yè)總結(jié)、交流企業(yè)管理和工程項目管理經(jīng)驗，及時推廣好的經(jīng)驗和做法；深入調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展新的動向，為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考；加強與各地建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)，促進相互交流和協(xié)同發(fā)展的平臺；按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能要求，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的組織、服務(wù)、溝通、自律作用，增強行業(yè)的凝聚力和社會公信力。

五、保障措施

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化組織保障

“十四五”規(guī)劃的實施要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面落實各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究工作思路和舉措，加強資源配置、規(guī)劃實施、項目布局和建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要落實責(zé)任分工，按照分級管理、分層實施、分年落實的原則，細化規(guī)劃方案，列入市住建局各部門和企事業(yè)單位年度工作計劃和考核體系，并制定年度重大事項實施方案并組織分工分解，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地完成。

（二）加強協(xié)調(diào)研究，強化落實保障

落實資金保障，積極運用財政手段，支持重點工作和項目，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，通過建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓寬融資渠道，加大融資力度，保證項目建設(shè)資金；加強政策協(xié)調(diào)，有效落實各項有利于發(fā)展和改革的政策，并根據(jù)“十四五”期間新的形勢和任務(wù)，研究制定相關(guān)的配套政策，要以完成發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)為出發(fā)點，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)，提升政策實施效果。

（三）建立考評機制，強化激勵保障

樹立政策導(dǎo)向，建立考評機制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)納入各部門和企事業(yè)單位綜合評價和績效考核體系，突出對履行服務(wù)職責(zé)方面的綜合評價，引導(dǎo)各部門和企事業(yè)單位樹立正確的發(fā)展觀和政業(yè)績觀；以監(jiān)督考核促進各部門和企事業(yè)單位加強工作總結(jié)，提煉有效做法和成功經(jīng)驗，進一步提升建筑業(yè)良好的社會形象和品牌效應(yīng)；充分利用各種媒體，加強規(guī)劃實施宣傳，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。

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《諸暨市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》.pdf