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姚江海委員：

您提出的關(guān)于“聚力優(yōu)化我市營(yíng)商新環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕新高地”的提案（第21號(hào)）收悉。

我們高度重視您提出的幾條建議，深刻感到您對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作現(xiàn)狀分析客觀(guān)，對(duì)問(wèn)題查擺精準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了優(yōu)化辦事便捷度、規(guī)范行政執(zhí)法、加緊政策銜接等多條務(wù)實(shí)可行的對(duì)策，具有很好的指導(dǎo)和借鑒意義。現(xiàn)就您提出的問(wèn)題答復(fù)如下：

一、提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)

辦事便利度是判斷營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣程度的重要指標(biāo)，緊密關(guān)系市場(chǎng)主體和群眾的現(xiàn)實(shí)感受。近年來(lái)，我市堅(jiān)持聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化。一方面，不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，保障權(quán)力下放到位，政策落實(shí)到位。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)持續(xù)拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，高水平推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，進(jìn)一步助力政府向市場(chǎng)開(kāi)放、為企業(yè)松綁、給群眾方便。

結(jié)合您的建議，下階段，我們將在以下幾方面持續(xù)發(fā)力。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，持續(xù)、深入宣貫“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”理念，堅(jiān)持正向激勵(lì)與責(zé)任追究相結(jié)合，加快形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，推進(jìn)各部門(mén)、單位進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化責(zé)任；在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上，著力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加快推進(jìn)惠企模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)全周期、業(yè)務(wù)辦理“一站式”。構(gòu)建商事登記“智能辦”模式，打造“證照分離”升級(jí)版，推動(dòng)更多高頻行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”全面上線(xiàn)。迭代升級(jí)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷(xiāo)、破消聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等“多渠道”退出機(jī)制。加快推廣“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，探索建設(shè)稅務(wù)服務(wù)中臺(tái)，以“咨詢(xún)+辦稅”的業(yè)務(wù)融合持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)受理及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。積極構(gòu)建工程項(xiàng)目審批服務(wù)新模式，在保障新供工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)劃批后監(jiān)管能力，為項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供全程保障。

二、健全監(jiān)管體系，助力行政執(zhí)法“瘦身提速”

在形成良好營(yíng)商環(huán)境的諸多因素中，法治毫無(wú)疑問(wèn)是重中之重，是保障和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體健康發(fā)展的先決條件。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上就作出了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷。袁家軍書(shū)記也曾提出，要全力打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營(yíng)商環(huán)境。

多年來(lái)，我市始終堅(jiān)持“依法而治、循法而為”，著力破解“中梗阻”，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，探索法治實(shí)踐改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步健全了信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條的無(wú)縫閉環(huán)。下階段，將加快智慧監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化、全面化、科學(xué)化，在減少檢查頻次的同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力和素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；穩(wěn)步推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，形成成熟完備的“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”整體事項(xiàng)清單和“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系；全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的治理，清理修訂妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；接續(xù)普及文明執(zhí)法和檢查，尤其是執(zhí)法部門(mén)、基層站所人員在工作中要多注意態(tài)度、方式，在依法履職的同時(shí)努力做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策送達(dá)，讓更多人感受到我市全方位、多角度的一流法治環(huán)境。

三、濃厚親商愛(ài)商，護(hù)航“親清”政企攜手共進(jìn)

地方經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開(kāi)企業(yè)的壯大，而企業(yè)的健康成長(zhǎng)又離不開(kāi)政府部門(mén)的保駕護(hù)航。可以說(shuō)，政府部門(mén)在企業(yè)增信心、解難題、強(qiáng)發(fā)展的過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色。近年來(lái)，我市也高度重視政商關(guān)系構(gòu)建，積極營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，在理念強(qiáng)化、體系建設(shè)、平臺(tái)搭建上均取得了一定進(jìn)展。

下階段，將持續(xù)深化駐企服務(wù)員機(jī)制，以“工作落實(shí)落細(xì)、服務(wù)提質(zhì)爭(zhēng)先”為要求，不斷選派素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹縼?lái)充實(shí)駐企服務(wù)員隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行好黨建工作指導(dǎo)、項(xiàng)目審批助辦、轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)等工作職責(zé)；進(jìn)一步拓展政府與企業(yè)之間的溝通渠道，堅(jiān)持每月召開(kāi)“政企親清會(huì)”，由市領(lǐng)導(dǎo)輪流與企業(yè)家面對(duì)面溝通交流，并通過(guò)任務(wù)交辦限期辦結(jié)幫助企業(yè)實(shí)打?qū)嵟艖n(yōu)解難，完善好“企業(yè)出題、政府答題”的服務(wù)閉環(huán)；常態(tài)化開(kāi)展“三為”專(zhuān)題實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)完善“個(gè)體+組團(tuán)”“常態(tài)+集中”“條抓+塊統(tǒng)”“自查+檢查”服務(wù)模式，建立以黨群服務(wù)中心為主陣地的基層服務(wù)矩陣，健全常態(tài)督導(dǎo)、激勵(lì)保障等推進(jìn)機(jī)制，解決好企業(yè)、群眾、基層的“急難愁盼”；深度賦能企業(yè)家隊(duì)伍，選派新生代企業(yè)家、青年民企高管到市級(jí)部門(mén)開(kāi)展掛職鍛煉，高質(zhì)量舉辦新生代企業(yè)家“常青藤培育計(jì)劃”第九期研修班，進(jìn)一步幫助企業(yè)家們?cè)鰪?qiáng)能力、開(kāi)拓視野。

四、強(qiáng)化政策保障，確保惠企紅利應(yīng)享盡享

近年來(lái)，圍繞減稅降費(fèi)、融資貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，從中央到地方密集出臺(tái)了具有針對(duì)性、可行性和必要性的相關(guān)惠企政策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我市也及時(shí)打出了包含復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、“１+９”政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等在內(nèi)的紓困惠企政策組合拳。

為進(jìn)一步發(fā)揮惠企政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用，下階段，在政策擬定上，將通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、企業(yè)座談等形式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行政策需求和往年兌現(xiàn)情況的問(wèn)詢(xún)了解，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和訴求，對(duì)企業(yè)在融資、投資、創(chuàng)新、服務(wù)等方面的實(shí)際需求和困難進(jìn)行梳理研判，確保新政策高度契合我市實(shí)際情況和企業(yè)需求。在政策宣傳上，不斷整合、打通各類(lèi)實(shí)體平臺(tái)和線(xiàn)上平臺(tái)的涉企服務(wù)功能，持續(xù)上線(xiàn)政策條目圖解，分領(lǐng)域分行業(yè)進(jìn)行政策集中宣貫和精準(zhǔn)推送，提升各類(lèi)涉企政策知曉面。在政策執(zhí)行上，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問(wèn)效，實(shí)時(shí)晾曬兌現(xiàn)進(jìn)度，增強(qiáng)惠企政策的操作性并擴(kuò)大覆蓋面，不斷破解執(zhí)行過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打通政策直達(dá)企業(yè)的“最后一公里”，讓市場(chǎng)主體及時(shí)享受到真金白銀的財(cái)政支持。

五、完善配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能品質(zhì)

完善的城市配套設(shè)施是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是地域營(yíng)商環(huán)境的硬指標(biāo)和加分項(xiàng)。城市中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的輻射和帶動(dòng)作用。在提案中，您也就引駐企業(yè)子女入學(xué)的問(wèn)題著重表達(dá)了您對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施欠缺的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。

近五年，我市完成了開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的整合提升，更加突出了經(jīng)濟(jì)職能，建成了諸暨島杭州港創(chuàng)新園省級(jí)雙創(chuàng)示范基地、2025創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批配套平臺(tái)，數(shù)智安防、半導(dǎo)體、生命科學(xué)、航空航天等產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有逐步壯大，在完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市園區(qū)發(fā)展依然存在較大的不均衡性，在管理和創(chuàng)新上對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。下一步，我們會(huì)及時(shí)將您的意見(jiàn)建議分享給開(kāi)發(fā)委，在今后推進(jìn)園區(qū)發(fā)展中充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)公共配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)在建未建項(xiàng)目要合理安排工期，加快進(jìn)度；對(duì)已建成項(xiàng)目要及時(shí)移交主管部門(mén)，充分發(fā)揮其民生效益。同時(shí)，各部門(mén)要進(jìn)一步建立完善工作對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，全力提升公共配套品質(zhì)和公共服務(wù)水平，保障好園區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

六、補(bǔ)齊金融短板，促進(jìn)服務(wù)體系提質(zhì)增效

當(dāng)前，在面對(duì)中小企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，我市現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的產(chǎn)品和服務(wù)。為更好地面對(duì)、解決這一問(wèn)題，您在提案中也就如何充分發(fā)揮創(chuàng)投、數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園等新興業(yè)態(tài)的作用進(jìn)行了詳細(xì)論述。

我市于2017年8月在全省縣（市）中啟動(dòng)首個(gè)省級(jí)創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》等一系列激勵(lì)政策，有力拓寬了我市新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資渠道。同時(shí)，數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用發(fā)揮出色，現(xiàn)入駐企業(yè)25家，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)265家，注冊(cè)基金185只，注冊(cè)資本近400億元。

結(jié)合您的建議，下階段，將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加大招商引資力度，提供各種優(yōu)惠政策與措施，招引更多創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐諸暨，協(xié)助我市初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加快引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資高端人才，依托高等院校，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作管理課程，最大程度支持我市創(chuàng)投行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)投環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園的過(guò)程管理，按季走訪(fǎng)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園做好精準(zhǔn)招商工作、股權(quán)類(lèi)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)事宜、為市內(nèi)企業(yè)提供融資服務(wù)及為擬上市企業(yè)進(jìn)行上市賦能服務(wù)等工作，充分發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)作用，提升地方區(qū)域價(jià)值。

最后，衷心感謝您對(duì)于我市營(yíng)商環(huán)境的關(guān)心與關(guān)注，歡迎您今后提出更多的寶貴意見(jiàn)和建議。

諸暨市發(fā)展和改革局

2022年7月1日

承辦人姓名：趙乾谷

聯(lián)系電話(huà)：057587116009