各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《諸暨市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

諸暨市人民政府辦公室

2022年3月30日

（此件公開發(fā)布）

諸暨市山洪災(zāi)害防御預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為及時(shí)有效地做好山洪災(zāi)害防范與處置工作，保障抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預(yù)案。

（二） 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》；

2.《中華人民共和國防洪法》；

3.《中華人民共和國防汛條例》；

4.《浙江省防汛防臺抗旱條例》；

5.《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》；

6.《浙江省防御洪澇臺災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》；

7.《浙江省洪水預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》；

8.《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》；

9.《諸暨市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

10.《諸暨市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；

11.《諸暨市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

12.《諸暨市2014年度山洪災(zāi)害防治實(shí)施方案》；

13.《諸暨市2020年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目實(shí)施方

案》；

14.有關(guān)規(guī)程、規(guī)范及相關(guān)成果。

（三）工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，以人為本；果斷決策，快速反應(yīng)；分級管理，屬地為主；鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于諸暨市行政區(qū)域范圍內(nèi)由降雨在山丘區(qū)引發(fā)洪水的防范和應(yīng)急處置。

二、山洪災(zāi)害概況

（一）山洪災(zāi)害防治區(qū)概況

諸暨市四周群山環(huán)抱，地勢由南向北漸次傾斜，形成北向開口通道式斷陷盆地，小流域眾多，主要有洪浦江、五泄溪、萃溪、璜山江和楓溪等22條小流域，溝谷縱橫，有利于地表徑流的快速匯集。根據(jù)2014年度山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目與2020年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)成果排查，諸暨市山洪災(zāi)害防治區(qū)涉及陶朱街道、浣東街道、大唐街道、暨南街道、店口鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)、牌頭鎮(zhèn)、次塢鎮(zhèn)、璜山鎮(zhèn)、應(yīng)店街鎮(zhèn)、浬浦鎮(zhèn)、東白湖鎮(zhèn)、五泄鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、陳宅鎮(zhèn)、同山鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)和馬劍鎮(zhèn)等19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

（二）山洪災(zāi)害特點(diǎn)

山洪災(zāi)害主要是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等災(zāi)害，具有陡漲陡落、歷時(shí)短、流速快、沖刷破壞力大等特點(diǎn)，給人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。

（三）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)

根據(jù)山洪危險(xiǎn)性特征，并參考區(qū)域承災(zāi)能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，把山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分為不同風(fēng)險(xiǎn)等級的區(qū)域。將山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度相近且成災(zāi)條件類似的地區(qū)劃為同區(qū)，將洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，且災(zāi)害形成條件差異較大的地區(qū)劃為不同區(qū)，以顯示洪水災(zāi)害的空間變化特點(diǎn)及區(qū)域規(guī)律。

在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性分析初步確定危險(xiǎn)區(qū)范圍、轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)安置地點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過分析評價(jià)對危險(xiǎn)區(qū)范圍進(jìn)一步核對和分級，然后結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)際情況劃定明確的危險(xiǎn)區(qū)、高危險(xiǎn)區(qū)、極高危險(xiǎn)區(qū)。

極高危險(xiǎn)區(qū)為洪水重現(xiàn)期小于5年一遇的區(qū)域，發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性高，一旦發(fā)生山洪，極有可能造成人員傷亡、農(nóng)田淹沒、房屋公路損壞，造成嚴(yán)重?fù)p失。

高危險(xiǎn)區(qū)為洪水重現(xiàn)期大于等于5年一遇，小于20年一遇的區(qū)域，發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性較高，對山區(qū)居民點(diǎn)、公路、農(nóng)田有一定的影響。

危險(xiǎn)區(qū)為洪水重現(xiàn)期大于等于20年一遇的區(qū)域，發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性低，對山區(qū)居民點(diǎn)、公路、農(nóng)田影響很小。

（四）山洪災(zāi)害防御對象

山洪災(zāi)害防御對象指山洪災(zāi)害防御重要村落范圍內(nèi)受山洪災(zāi)害影響的居民戶、學(xué)校、工礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等涉及的人員，按照“臨河隱患—離河道水域50m范圍以內(nèi)分布有房屋（有人居住）的，且最低宅基高程與河道岸坡頂部的高差在2m以下的村落”、“阻水隱患—房屋基礎(chǔ)占用河道水域或位于蓋板涵式溪溝兩側(cè)的村落”、“工程隱患—村落上游存在屋頂山塘、病險(xiǎn)水庫山塘等水利工程”、“地災(zāi)隱患—村落上游及下游一定范圍內(nèi)存在滑坡體、高邊坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患”、“沖溝隱患—可能受山體沖溝降雨匯流沖擊影響的村落”、“歷史山洪—?dú)v史上發(fā)生過山洪災(zāi)害的村落”六類原則確定山洪災(zāi)害重要村落，根據(jù)諸暨市前期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目成果，諸暨市共有山洪災(zāi)害防御重要村落74個(gè)，山洪災(zāi)害防御對象共計(jì)1086戶2941人。

三、組織責(zé)任機(jī)構(gòu)

（一）組織機(jī)構(gòu)

山洪災(zāi)害防御工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚?zhèn)鄉(xiāng)（街道）是本行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作的責(zé)任主體，市級各有關(guān)部門按工作職責(zé)支持、指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的山洪災(zāi)害預(yù)防和處置工作。

諸暨市山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)由市政府及相關(guān)部門、有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級組成。

1.市人民政府防汛防旱指揮部

市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱“市防指”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市山洪災(zāi)害防御工作，指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“市防指辦”），辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。成員單位由市應(yīng)急管理局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、建設(shè)局等有山洪災(zāi)害防御職責(zé)、任務(wù)的市級部門和單位組成。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防汛防旱指揮部

有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防汛防旱指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指”），在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作。

3.村（社區(qū)）防汛防臺工作組

有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的村（社區(qū)）防汛防臺工作組在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展本村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御工作。

（二）職責(zé)和分工

1.市防指職責(zé)

遵照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，貫徹執(zhí)行有關(guān)山洪災(zāi)害防御工作的法律、法規(guī)、政策和上級防汛防旱指揮部的指令、命令，部署年度山洪災(zāi)害防御工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門之間的工作配合，檢查督促各有關(guān)部門做好山洪災(zāi)害防御工作；組織、指揮、協(xié)調(diào)全市山洪災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督搶險(xiǎn)物資的儲備管理和調(diào)用。

2.主要成員單位職責(zé)

市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工作，組織推進(jìn)應(yīng)急避災(zāi)安置場所建設(shè)。

市水利局：組織編制市級山洪災(zāi)害防御預(yù)案；承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警，組織設(shè)定山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)確定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預(yù)警數(shù)值，及時(shí)向特定對象發(fā)布預(yù)警。提供水利工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急處置的技術(shù)支撐工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警信息。

市氣象局：承擔(dān)暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高3小時(shí)定量降水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，集中降雨區(qū)精細(xì)化到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)區(qū)域。

市建設(shè)局：指導(dǎo)并督促落實(shí)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)村居建房質(zhì)量安全監(jiān)管和危舊房治理改造。

主要成員單位其他職責(zé)按《諸暨市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。其他成員單位按照《諸暨市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》職責(zé)分工，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，協(xié)助做好山洪災(zāi)害防御工作。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指職責(zé)

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和組織本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）山洪災(zāi)害防御工作，主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)綜合組、監(jiān)測預(yù)警組、人員轉(zhuǎn)移組、搶險(xiǎn)救援組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組等工作組。負(fù)責(zé)做好監(jiān)測預(yù)警工作，指揮并組織協(xié)調(diào)相關(guān)村（社區(qū)）進(jìn)行群眾安全轉(zhuǎn)移，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)工作；緊急情況下，按“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”的要求自行轉(zhuǎn)移人員。

4.村（社區(qū)）防汛防臺工作組職責(zé)

各行政村組建以村主任為負(fù)責(zé)人的防汛防臺工作組和相適應(yīng)的若干應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村要明確防御責(zé)任人及巡查、監(jiān)測、預(yù)警人員。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指領(lǐng)導(dǎo)下開展本轄區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，做好監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移與安置等準(zhǔn)備工作；經(jīng)科學(xué)研判并獲上級批準(zhǔn)，提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移，并做好安置工作；緊急情況下，按“村自為戰(zhàn)”的要求自行轉(zhuǎn)移人員。

四、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警

（一）監(jiān)測體系

諸暨市山洪災(zāi)害防御監(jiān)測體系目前由市、村兩級組成，以市級為主、村級為輔，監(jiān)測內(nèi)容為降雨和河道水位。

市級監(jiān)測網(wǎng)由雨量站、水位站等雨水情自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)組成，監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)與維護(hù)由市氣象、水文部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。村級雨量、水位人工監(jiān)測點(diǎn)由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)統(tǒng)一管理。當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)或可能出現(xiàn)惡劣天氣時(shí)，村級監(jiān)測人員要做好監(jiān)測準(zhǔn)備。當(dāng)雨量、水位達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測人員必須及時(shí)向村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指報(bào)告。

（二）預(yù)警體系

山洪災(zāi)害預(yù)警分為預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)測預(yù)警、人工預(yù)警。

1.預(yù)報(bào)預(yù)警

市水利局負(fù)責(zé)發(fā)布短臨預(yù)報(bào)預(yù)警信息；山洪災(zāi)害預(yù)警信息至少包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、暴雨預(yù)報(bào)信息、預(yù)警等級、可能產(chǎn)生的危害（時(shí)間、影響范圍和程度），防御措施及建議等；預(yù)警信息發(fā)送對象：市級和可能受影響的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人。

2.監(jiān)測預(yù)警

市水利局負(fù)責(zé)發(fā)布1小時(shí)、3小時(shí)及6小時(shí)以自然村為單元的監(jiān)測預(yù)警信息；山洪災(zāi)害預(yù)警信息至少包括：發(fā)布單位，發(fā)布時(shí)間，降雨是否達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)，防御措施或建議等；預(yù)警信息發(fā)送對象：市級和可能受影響的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人。

3.人工預(yù)警

村（社區(qū)）責(zé)任人依據(jù)簡易水位（雨量）站人工觀測信息或巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，通過人工方式向山洪危險(xiǎn)區(qū)人員到戶到人預(yù)警。

（三）預(yù)警程序

1.一般情況

市水利局依托諸暨市實(shí)時(shí)水雨情發(fā)布與預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，向觸發(fā)預(yù)警的相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)警責(zé)任人，以手機(jī)短信形式發(fā)送短臨預(yù)報(bào)預(yù)警信息和監(jiān)測預(yù)警信息。預(yù)警短信同步發(fā)送至市級山洪災(zāi)害防御責(zé)任人。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、山洪災(zāi)害防御責(zé)任人通過手機(jī)短信、電話、微信、浙政釘、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、對講機(jī)、銅鑼鼓號（口哨）、手搖報(bào)警器、上門通知等多種方式向山洪災(zāi)害威脅區(qū)域人員進(jìn)行人工預(yù)警。

一般情況下，山洪災(zāi)害預(yù)警可參照市→鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）→村（社區(qū)）→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。

2.緊急情況

當(dāng)未收到預(yù)警信息，但當(dāng)?shù)赜炅浚ㄋ唬┻_(dá)到或超過立即轉(zhuǎn)移預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，或出現(xiàn)決堤、山塘水庫潰壩等險(xiǎn)情時(shí)，必須立刻進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移，村（社區(qū)）可在報(bào)告鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）防指、市防指的同時(shí)，直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時(shí)間內(nèi)完成人員轉(zhuǎn)移等工作。

（四）啟動(dòng)條件

1.準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移啟動(dòng)條件

（1）氣象預(yù)報(bào)未來3小時(shí)降雨量達(dá)到60mm，或未來6小時(shí)降雨量達(dá)到80mm時(shí)。

（2）當(dāng)監(jiān)測降雨量觸發(fā)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警閾值時(shí)。

（3）當(dāng)觀測到簡易水位站的水位或簡易雨量站的雨量接近準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的水位或雨量時(shí)。

（4）市防指、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)的其他情況。

當(dāng)出現(xiàn)以上情況之一時(shí)，村級防汛防臺工作組應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病?shí)際降雨等情況，科學(xué)研判，決定是否對可能受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

2.立即轉(zhuǎn)移啟動(dòng)條件

（1）氣象預(yù)報(bào)未來3小時(shí)降雨量達(dá)到75mm，或未來6小時(shí)降雨量達(dá)到100mm時(shí)。

（2）當(dāng)監(jiān)測降雨量觸發(fā)立即轉(zhuǎn)移預(yù)警閾值時(shí)。

（3）當(dāng)觀測到簡易水位站的水位或簡易雨量站的雨量接近立即轉(zhuǎn)移的水位或雨量時(shí)。

（4）市防指、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)的其他情況。

當(dāng)出現(xiàn)以上情況之一時(shí)，村級防汛防臺工作組應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病?shí)際降雨等情況，科學(xué)研判，決定是否對可能受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域人員立即轉(zhuǎn)移。

3.信息更新

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)測預(yù)警之間信息是否暢通，決定著山洪災(zāi)害防御的成與敗。每年汛前必須對山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、監(jiān)測預(yù)警人員予以明確，如有變更，及時(shí)更新。

五、應(yīng)急措施

村（社區(qū)）巡查、監(jiān)測、預(yù)警人員要迅速到崗履責(zé)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)的監(jiān)測巡查。當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生山洪險(xiǎn)情時(shí)，立即報(bào)告并組織人員轉(zhuǎn)移。

（一）準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移措施

1.當(dāng)達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移條件并決定準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時(shí)，村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人第一時(shí)間將情況上報(bào)給上級部門，村級防汛防臺工作組宣布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移命令；緊急情況下，村級防汛防臺工作組可以直接宣布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移命令，同時(shí)上報(bào)給上級部門。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織、村（社區(qū)）做好危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，村級防汛責(zé)任人、監(jiān)測預(yù)警人員通過廣播、銅鑼鼓號、手搖警報(bào)器、上門通知、電話等方式告知危險(xiǎn)區(qū)群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）做好避災(zāi)安置場所啟用準(zhǔn)備工作，做好避災(zāi)場所清理及物資保障。

（二）立即轉(zhuǎn)移措施

1.當(dāng)達(dá)到立即轉(zhuǎn)移條件并決定轉(zhuǎn)移時(shí)，村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人第一時(shí)間將情況上報(bào)給上級部門，村級防汛防臺工作組宣布轉(zhuǎn)移命令；緊急情況下，村級防汛防臺工作組可以直接宣布轉(zhuǎn)移命令，同時(shí)上報(bào)給上級部門。

2.人員轉(zhuǎn)移以村自主轉(zhuǎn)移為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織轉(zhuǎn)移為輔，轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人必須保證最后一個(gè)離開現(xiàn)場。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）按照規(guī)定的轉(zhuǎn)移路線及安置點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)人員，對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員經(jīng)勸說后，可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施，確保人員安全。

4.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）按照規(guī)定啟用避災(zāi)場所，保障水、食物等供應(yīng)，對轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行妥善安置，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移人員擅自返回。

5.交通部門指導(dǎo)督促道路管養(yǎng)部門實(shí)施山區(qū)道路交通管控，封閉、隔離危險(xiǎn)區(qū)域，疏導(dǎo)交通，維持現(xiàn)場及周邊秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

六、人員轉(zhuǎn)移安置

（一）轉(zhuǎn)移安置工作采取市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）干部層層包干責(zé)任的辦法進(jìn)行。

（二）轉(zhuǎn)移安置：每年汛前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織人員確定需要轉(zhuǎn)移的人員，對山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行調(diào)查、摸底、登記造冊，向可能受災(zāi)人員預(yù)先告知，一旦接到相應(yīng)預(yù)警信號，各級責(zé)任人要立即上崗到位，按照既定的預(yù)案前往所包責(zé)任區(qū)的第一線組織開展險(xiǎn)情巡查和防御工作；責(zé)任人必須在災(zāi)害發(fā)生區(qū)現(xiàn)場組織指揮轉(zhuǎn)移群眾。

（三）轉(zhuǎn)移次序：轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘人員后一般人員的原則，將山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾有組織有秩序地轉(zhuǎn)移到事先確定的安置地點(diǎn)。

（四）轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、線路的確定應(yīng)遵循就近安全的原則，向險(xiǎn)情發(fā)生區(qū)附近的高地轉(zhuǎn)移。汛前由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)實(shí)際的地形地勢制定轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)。轉(zhuǎn)移路線應(yīng)盡量避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，應(yīng)避免順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝從兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

（五）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)因地制宜，采取集中、分散等方式對轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行妥善安置。

（六）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）要隨時(shí)將轉(zhuǎn)移人數(shù)、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)等情況逐級滾動(dòng)上報(bào)。

七、搶險(xiǎn)救災(zāi)

（一）應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指將每次會(huì)商研判成果抄送有關(guān)救援部門、單位。市消防救援大隊(duì)、市人武部和各專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量提前預(yù)置，并將力量配備情況每日8時(shí)報(bào)市防指。搶險(xiǎn)救援力量不足時(shí)，市防指可請求上級防指支援。

（二）因山洪災(zāi)害造成交通、通訊中斷后，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）各級責(zé)任人應(yīng)根據(jù)降雨及災(zāi)害發(fā)生情況，第一時(shí)間深入現(xiàn)場，開展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（三）因山洪災(zāi)害造成水利工程出險(xiǎn)、房屋倒塌、人員被洪水圍困及人員傷亡等，災(zāi)害現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市防指、市水利局報(bào)告，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市防指要及時(shí)組織當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，控制險(xiǎn)情發(fā)展，盡全力確保群眾生命安全。

（四）發(fā)生山洪災(zāi)害后，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要及時(shí)組織力量搶修水、電、路、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

八、保障措施

（一）汛前檢查

1.市水利局組織開展山洪災(zāi)害隱患排查，督促做好整改工作。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對督查、抽查、檢查、自查發(fā)現(xiàn)的問題做好整改工作。全面掌握更新山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)防御對象的基本情況，包括人口、財(cái)產(chǎn)、聯(lián)系方式等信息。居民及企事業(yè)單位的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，確保在遇到險(xiǎn)情需要轉(zhuǎn)移時(shí)不遺漏一人。

（二）宣傳、培訓(xùn)與演練

1.知識宣傳。各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)要利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、微信、宣傳冊、宣傳欄、掛圖及明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到防災(zāi)知識宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)自救意識和自救能力。為確保宣傳效果，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方要豎立規(guī)范的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，以便居民熟悉轉(zhuǎn)移要點(diǎn)。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市水利局主要對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要負(fù)責(zé)對各村山洪災(zāi)害防御責(zé)任人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對村巡查、監(jiān)測、預(yù)警人員進(jìn)行巡查要點(diǎn)、信息收集、預(yù)警信號發(fā)布方式的培訓(xùn)，保證山洪災(zāi)害防御工作有序、有效開展。

3.預(yù)案演練。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對性地開展山洪災(zāi)害防御預(yù)案演練。演練內(nèi)容包括預(yù)警報(bào)警、搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移、安置等。

九、問責(zé)

對于在山洪災(zāi)害防御工作中因指揮決策不科學(xué)、工作部署不周全、信息傳遞不及時(shí)、措施落實(shí)不到位而造成重大人員傷亡或防汛安全事故的，將提請有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。

十、附則

（一）預(yù)案更新

預(yù)案有效期為5年，每隔3～5年修訂一次，情況有較大變化時(shí)及時(shí)修訂。

（二）預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

【全文下載】11　關(guān)于印發(fā)《諸暨市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知.pdf