一、項(xiàng)目編號(hào)：諸政采2022-06-02

二、項(xiàng)目名稱：諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務(wù)有限公司   

地址：浙江省諸暨市暨陽(yáng)街道豐南路46號(hào)

被投訴人：諸暨市公共資源交易中心

地址：諸暨市暨東路58號(hào)

相關(guān)供應(yīng)商：諸暨市澤林園藝有限公司

地址：諸暨市浣東街道章金新村38號(hào)

四、基本情況

投訴人諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務(wù)有限公司對(duì)諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（諸政采2022-06-02,以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）諸暨市公共資源交易中心作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2022年9月29日向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)的環(huán)保工程師中級(jí)及以上證書(shū)的得3分。（提供投標(biāo)人為其繳納的近3個(gè)月以上社保證明、證書(shū)復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章，不提供或者提供不全不得分。）事實(shí)依據(jù)：2022年9月9日第二次評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)諸暨市澤林園藝有限公司提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2022年5月、6月、7月的社保證明，認(rèn)為諸暨市澤林園藝有限公司得3分。諸暨市楓橋鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目于2022年7月14日第一次進(jìn)行評(píng)審，據(jù)人社局獲悉，投標(biāo)當(dāng)日無(wú)法顯示社保已到賬狀態(tài)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的社保近3個(gè)月社保證明應(yīng)為4月、5月、6月，故諸暨市澤林園藝有限公司提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3個(gè)月社保并不能完整的提供，未達(dá)到評(píng)分要求。2.投訴事項(xiàng)根據(jù)投標(biāo)人擬投入車輛（自有或租賃）配備情況進(jìn)行評(píng)分：本項(xiàng)目采購(gòu)需求“主要車輛配備要求”如下：專業(yè)巡查車1輛，三合一洗掃車1輛，核載質(zhì)量6噸及以上壓縮車4輛，核載質(zhì)量8噸及以上灑水車3輛，核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛，投標(biāo)人投入車輛須滿足以上全部要求，車輛屬于自有的每輛車得0.5分，如車輛是租賃的，每輛車得0.25分。（有一類車輛不滿足以上要求的，本項(xiàng)不得分）（若為自有設(shè)備、車輛的商務(wù)技術(shù)文件中須提供設(shè)備、車輛照片，購(gòu)置發(fā)票,行駛證復(fù)印件（車輛）并加蓋投標(biāo)人CA公章；②若為租賃的須提供設(shè)備、車輛照片，行駛證復(fù)印件（車輛）及租賃合同復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人CA公章；材料提供不全以及車輛提供數(shù)量不足不得分。）若投標(biāo)人擬投入車輛在采購(gòu)需求“主要車輛配備要求”的基礎(chǔ)上每項(xiàng)每增加一輛加1分，每項(xiàng)最高加2分，最多得8分。（若為自有設(shè)備、車輛的商務(wù)技術(shù)文件中須提供設(shè)備、車輛照片，購(gòu)置發(fā)票,行駛證復(fù)印件（車輛）并加蓋投標(biāo)人CA公章；②若為租賃的須提供設(shè)備、車輛照片，行駛證復(fù)印件（車輛）及租賃合同復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人CA公章；材料提供不全以及車輛提供數(shù)量不足不得分。）事實(shí)依據(jù)：經(jīng)我公司自查諸暨市永昌衛(wèi)業(yè)服務(wù)有限商務(wù)技術(shù)文件第614-658頁(yè)，所提供車輛要求均符合招標(biāo)文件要求。2022年7月14日進(jìn)行第一次專家評(píng)審中，我公司車輛設(shè)備提供項(xiàng)為滿分，而2022年9月9日第二次專家評(píng)審中，我公司車輛設(shè)備提供項(xiàng)為0分。2022年9月9日公共資源交易中心組織進(jìn)行第二次評(píng)審中，新組建專家組給予我公司機(jī)械投入這項(xiàng)為0分的理由是：我公司標(biāo)書(shū)中提供的核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛，是后側(cè)裝壓縮車，均未符合招標(biāo)文件要求提供。我公司提供的核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛均為核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式壓縮車，完全滿足招標(biāo)文件中，核載1.5噸、密閉、側(cè)裝、吊桶的要求。另外招投標(biāo)文件內(nèi)也未明確說(shuō)明，核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車11輛，要求右側(cè)裝或是后側(cè)裝。車輛行駛證中，只能體現(xiàn)標(biāo)書(shū)要求的車輛核載重量、車輛正面照片以外，均未能體現(xiàn)車輛是否為側(cè)裝車，側(cè)裝的位置，故評(píng)審委員在評(píng)審車輛是否符合要求時(shí)，缺乏事實(shí)依據(jù)。我公司有理由投訴第二次評(píng)審委員會(huì)對(duì)本次招投標(biāo)評(píng)審的嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性。3.2022年9月9日二次評(píng)審時(shí)，4家投標(biāo)公司的商務(wù)報(bào)價(jià)已在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)以及諸暨市公共資源交易中心公布。事實(shí)依據(jù)：2022年9月9日第二次專家在知曉4家供應(yīng)商的商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審，有失公允。違背了政采云線上先商務(wù)技術(shù)評(píng)分后商務(wù)報(bào)價(jià)的評(píng)審程序。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

1、處理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、第七十一條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第二項(xiàng)、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十六條、第二十九條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條第一款第七項(xiàng)、第六十二條、第七十八條第七項(xiàng)、第七十九條。

2、處理結(jié)果：關(guān)于投訴事項(xiàng)1。該項(xiàng)投訴涉及本項(xiàng)目評(píng)審細(xì)則“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)的環(huán)保工程師中級(jí)及以上證書(shū)的得3分。（提供投標(biāo)人為其繳納的近3個(gè)月以上社保證明、證書(shū)復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章，不提供或者提供不全不得分。）”對(duì)于該項(xiàng)評(píng)審細(xì)則，是要求投標(biāo)人為擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3個(gè)月，還是擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在投標(biāo)人連續(xù)參保3個(gè)月，相關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)理解不一，導(dǎo)致前后兩次評(píng)審諸暨市澤林園藝有限公司該項(xiàng)評(píng)分結(jié)果不一致。造成上述結(jié)果的原因主要是該項(xiàng)評(píng)審細(xì)則含義不明確，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條的規(guī)定。因該項(xiàng)評(píng)審細(xì)則不符合相關(guān)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1不再作處理。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2。該項(xiàng)投訴涉及本項(xiàng)目評(píng)審細(xì)則“根據(jù)投標(biāo)人擬投入車輛（自有或租賃）配備情況進(jìn)行評(píng)分：……。”以及“若投標(biāo)人擬投入車輛在采購(gòu)需求‘主要車輛配備要求’的基礎(chǔ)上每項(xiàng)每增加一輛加1分，每項(xiàng)最高加2分，最多得8分。”本項(xiàng)目為衛(wèi)生保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件采購(gòu)需求明確“機(jī)械設(shè)備配備”要求，以及設(shè)置上述“擬投入車輛配備”評(píng)審細(xì)則，主要是考量投標(biāo)人巡查、洗掃及垃圾清運(yùn)等合同履行能力，與車輛是自有或租賃無(wú)直接關(guān)聯(lián)。故評(píng)審細(xì)則就投標(biāo)人“自有”或“租賃”車輛配備在相同數(shù)量下按不同的分值進(jìn)行計(jì)算不合理。同時(shí)，評(píng)審細(xì)則對(duì)主要目的為垃圾清運(yùn)的清運(yùn)車輛類型明確要求為“核載質(zhì)量1.5噸及以上密封式側(cè)裝吊桶車”，排除了所有側(cè)裝吊桶車以外的車型，極大地限制了供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于上述評(píng)審細(xì)則的設(shè)置，采購(gòu)人未能作出合理解釋。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)的規(guī)定，上述行為屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第二十二條第二款等規(guī)定。因該二項(xiàng)評(píng)審細(xì)則不符合相關(guān)規(guī)定，投訴事項(xiàng)2不再作處理。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3。2022年9月9日，本項(xiàng)目重新評(píng)審是根據(jù)《諸暨市政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理決定書(shū)》（諸財(cái)執(zhí)法（2022）7號(hào)）的要求組織，并未違反政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)程序。投訴事項(xiàng)3缺乏法律依據(jù)，投訴不成立。

綜上，投訴事項(xiàng)3缺乏法律依據(jù)，投訴不成立。因招標(biāo)文件有關(guān)評(píng)審細(xì)則不符合相關(guān)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2不作處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、第七十一條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第二項(xiàng)、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十六條、第二十九條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條第一款第七項(xiàng)、第六十二條、第七十八條第七項(xiàng)、第七十九條等規(guī)定，駁回投訴；本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人、被投訴人限期改正，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)；參加本項(xiàng)目重新評(píng)審的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員孟龍崗、孟國(guó)樑，因違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)，不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

六、處理日期：2022年11月10日 

七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：

   1、執(zhí)法機(jī)關(guān)：諸暨市財(cái)政局 
   2、聯(lián) 系 人：呂康瑋 
   3、聯(lián)系電話：0575-87111685