諸財(cái)執(zhí)法〔2021〕4號(hào)

投訴人：諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司

地址：諸暨市浣東街道暨東路70號(hào)

被投訴人1：諸暨市人力資源和社會(huì)保障局

地址：諸暨市永昌路12號(hào)

被投訴人2：浙江新順項(xiàng)目管理有限公司

地址：諸暨市東三路460弄21-23號(hào)

相關(guān)供應(yīng)商：蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司

地址：蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)嘉瑞巷8號(hào)樂嘉大廈1幢723室

投訴人諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)諸暨市HR全面大輪訓(xùn)暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項(xiàng)目（浙江新順2021-06-04,以下簡稱本項(xiàng)目）諸暨市人力資源和社會(huì)保障局、浙江新順項(xiàng)目管理有限公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2021年8月16日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2021年8月18日審查后受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司訴稱：

投訴事項(xiàng)1：中標(biāo)方“蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司”是一家皮包公司。中標(biāo)方?jīng)]有資格投標(biāo)本項(xiàng)目。事實(shí)依據(jù)：根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。根據(jù)該企業(yè)2020年度報(bào)告顯示，該企業(yè)成立于2016年，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，注冊資本為100萬元，至2020年實(shí)繳資本為0元。2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)0人、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)0人、失業(yè)保險(xiǎn)0人、工傷保險(xiǎn)0人）；根據(jù)舉報(bào)單位8月11日對(duì)該單位實(shí)地考察，該單位填報(bào)的經(jīng)營地址為假，該單位沒有實(shí)際經(jīng)營場所（現(xiàn)地址為蘇州文清母嬰健康管理有限公司，2019.1.4成立）。法律依據(jù)：根據(jù)招標(biāo)書本項(xiàng)目為服務(wù)類項(xiàng)目，根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)須知”附表29條款“小微企業(yè)有關(guān)政策”第二條《（2）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)必須由小微企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為小微企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員》；本項(xiàng)目招標(biāo)書第二部分 資格文件（部分格式）三，項(xiàng)目實(shí)施人員表中備注1明確規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施人員為本單位正式員工。1. 上述表格須后附投標(biāo)人為其繳納的社保證明、其它相關(guān)證明復(fù)印件或掃描件（加蓋投標(biāo)人公章）；根據(jù)《公司登記條例》公司必須有經(jīng)營場所，否則是違法經(jīng)營。

附：3、項(xiàng)目實(shí)施人員（人員配置）一覽表（格式）

項(xiàng)目名稱：

項(xiàng)目編號(hào)：浙江新順2021-**-**

注：

1. 上述表格須后附投標(biāo)人為其繳納的社保證明、其它相關(guān)證明復(fù)印件或掃描件（加蓋投標(biāo)人公章）；

2. 所有復(fù)印件（或掃描件）應(yīng)清晰，具有能夠體現(xiàn)出日期、姓名、簽字蓋章等內(nèi)容；

3.上述表格在不改變格式要求的情況下，投標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行調(diào)整。

投訴事項(xiàng)2：中標(biāo)方存在提供虛假材料，謀取中標(biāo)。事實(shí)依據(jù)： 1、2021年4月26日在紹興市公共資源交易中心項(xiàng)目的公示信息上，中標(biāo)方確定自己為小微企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)微型企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員小于10人。而中標(biāo)方在本項(xiàng)目中提供的《中小企業(yè)聲明函>>中填寫2020年度的從業(yè)人員為200人，營業(yè)額138萬元，企業(yè)資產(chǎn)21萬元；2、中標(biāo)方在項(xiàng)目實(shí)施人員一欄中存在虛假填報(bào)，填報(bào)人員為非本單位正式員工。法律依據(jù)：根據(jù)《中小企業(yè)聲明函》的要求“第一條款1、從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額為上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)；第四條款：供應(yīng)商對(duì)其提供的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交”。根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)0人、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)0人、失業(yè)保險(xiǎn)0人、工傷保險(xiǎn)0人）。

與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求:1、現(xiàn)場查實(shí)中標(biāo)方2020年度200從業(yè)人員支付工資（或報(bào)酬）與實(shí)際用工的真?zhèn)巍２閷?shí)中標(biāo)方200從業(yè)人員與138萬營業(yè)額的對(duì)應(yīng)關(guān)系，查清中標(biāo)單位是否虛造證據(jù)；查實(shí)中標(biāo)方近6個(gè)月為正式員工交納社保的數(shù)量；查實(shí)中標(biāo)方在項(xiàng)目實(shí)施人員填報(bào)中是否為本單位正式員工的真?zhèn)危徊閷?shí)中標(biāo)方投訴日前無實(shí)際經(jīng)營場所非法經(jīng)營的事實(shí)。2、根據(jù)招標(biāo)文件要求，中標(biāo)方?jīng)]有資質(zhì)參與本次投標(biāo)，要求管理部門廢除本項(xiàng)目中標(biāo)方的中標(biāo)資格。3、有充分證據(jù)證明該單位在這次招標(biāo)中提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。根據(jù)招標(biāo)法相關(guān)制度禁止中標(biāo)方3年內(nèi)不得進(jìn)入諸暨市場。

投訴人提供質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司諸暨市HR全面大輪訓(xùn)暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項(xiàng)目和第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目的中小企業(yè)聲明函、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司2020年度報(bào)告、招標(biāo)公告（部分）、蘇州工業(yè)園區(qū)樂嘉大廈上墻資料、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）蘇州文清母嬰健康管理有限公司信息等證據(jù)。

被投訴人1諸暨市人力資源和社會(huì)保障局、被投訴人2浙江新順項(xiàng)目管理有限公司辯稱：

投訴事項(xiàng)1中標(biāo)方“蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司”是一家皮包公司。中標(biāo)方?jīng)]有資格投標(biāo)本項(xiàng)目。

答復(fù)內(nèi)容：1.本代理機(jī)構(gòu)于2021年7月27日收到關(guān)于投訴人（諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司）針對(duì)諸暨市HR全面大輪訓(xùn)暨首屆“長三角”精英挑戰(zhàn)賽組織采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的《質(zhì)疑函》（附件1）。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第五十五條之規(guī)定：供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，因此本代理機(jī)構(gòu)基于《質(zhì)疑函》的事實(shí)依據(jù)結(jié)合相關(guān)質(zhì)疑請求展開調(diào)查核實(shí)處理，于2021年7月28日發(fā)《告知函》給蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司（本次投訴相關(guān)供應(yīng)商）協(xié)助答疑并要求提供相關(guān)證明材料，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司于2021年7月30日發(fā)《回復(fù)函》（附件2）并提供2020年工資社保繳納證明（附件3）、2020年勞務(wù)派遣協(xié)議（合同）（附件4）、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）。本代理機(jī)構(gòu)于2021年8月2日發(fā)《質(zhì)疑答復(fù)函》給諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司。2.根據(jù)《質(zhì)疑函》質(zhì)疑事項(xiàng)1所述的事實(shí)依據(jù)內(nèi)容，本代理機(jī)構(gòu)于2021年7月28日通過網(wǎng)上“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結(jié)果（附件6）：①包括從業(yè)人數(shù)等部分內(nèi)容顯示“企業(yè)選擇不公示”；②關(guān)于注冊資本為100萬元，至2020年實(shí)繳資本為0元的問題。查詢結(jié)果“股東及出資信息”顯示“認(rèn)繳出資時(shí)間”為2035年6月10日，目前國家注冊資本實(shí)行認(rèn)繳制，企業(yè)可以選擇認(rèn)繳，無須實(shí)際出資，以實(shí)繳資金判斷企業(yè)是否為空殼公司，沒有法律依據(jù)。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司回復(fù)函的情況說明，證實(shí)這一情況屬實(shí)。此處特別說明，關(guān)于資本問題，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司符合《中華人民共和國公司法》關(guān)于認(rèn)繳制的規(guī)定，且無法從網(wǎng)上數(shù)據(jù)與相關(guān)法律規(guī)定直接判斷其是否屬于空殼公司，如確實(shí)需要驗(yàn)證核實(shí)的，應(yīng)由企業(yè)注冊地市場監(jiān)督管理局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，此項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施已超出本代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍。②關(guān)于2020年度在職職工為0（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)0人、職工基本醫(yī)保險(xiǎn)0人、失業(yè)保險(xiǎn)0人、工商保險(xiǎn)0人）的問題。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司《回復(fù)函》的情況說明：用工模式采用勞務(wù)派遣和靈活用工，且該用工模式所涉及的職工社保均由勞務(wù)派遣公司繳納，以及蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司《回復(fù)函》所提供的相關(guān)證明材料，證實(shí)該企業(yè)用工模式采取的是勞務(wù)派遣形式。根據(jù)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”顯示數(shù)據(jù)為工商年報(bào)信息，企業(yè)注冊地工商部門會(huì)進(jìn)行年度審核及抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，將會(huì)列入企業(yè)異常目錄，而年報(bào)至今無論國家公示系統(tǒng)還是地區(qū)公示系統(tǒng)均未發(fā)現(xiàn)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司有異常狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“就業(yè)和工資”說明，明確單位從業(yè)人員與單位職工的區(qū)別，兩種用工隸屬于不同種類員工形式（單位從業(yè)人員：指報(bào)告期末最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)。該指標(biāo)為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，不包括最后一日當(dāng)天及以前已經(jīng)與單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他就業(yè)人員之和。單位職工：指在本單位工作且與本單位簽訂勞動(dòng)合同，并由單位支付各項(xiàng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的人員，以及上述人員中由于學(xué)習(xí)、病傷、產(chǎn)假等原因暫未工作仍由單位支付工資的人員），而由于勞務(wù)派遣形式，不屬于單位在崗職工范疇，因此也會(huì)導(dǎo)致“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”顯示0等字樣。關(guān)于供應(yīng)商社保由勞務(wù)派遣代為繳納，能否認(rèn)定依法繳納社保的問題：法律要求供應(yīng)商繳納社會(huì)保障資金，但未規(guī)定繳納形式，而且，由于供應(yīng)商組織形式不一，繳納形式也有多種類型，相關(guān)法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條。3.關(guān)于蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司無能力承接本項(xiàng)目的問題。本代理機(jī)構(gòu)通過“浙江政府采購網(wǎng)”—“采購結(jié)果公告”—“中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”查詢（附件7）：蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司于2021年4月26日成為“第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（采購人：紹興市人力資源和社會(huì)保障局；成交金額：1226650元）”成交供應(yīng)商，并且該項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施（合同見附件8）；于2021年7月5日成為“2021中國溫嶺全球智能裝備高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目（采購人：溫嶺市人力資源和社會(huì)保障局；中標(biāo)金額：1185000元）”中標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)查核，諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司提供的《質(zhì)疑函》缺乏事實(shí)依據(jù)，無法證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司無能力承接本項(xiàng)目。4.關(guān)于諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司在《投訴書》“質(zhì)疑基本情況”所述：“中標(biāo)人無資質(zhì)參加本項(xiàng)目投標(biāo)”，以及投訴事項(xiàng)1當(dāng)中所述：“中標(biāo)方?jīng)]有資格投標(biāo)本項(xiàng)目”，以上內(nèi)容在諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司提供的《質(zhì)疑函》當(dāng)中均未涉及，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條第二款：采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑；本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章第7.5條規(guī)定：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑；根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第五十五條之規(guī)定：供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)范圍；根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十條：供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。5.關(guān)于諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司在《投訴書》投訴事項(xiàng)1—“事實(shí)依據(jù)”所述經(jīng)營地址問題。首先，該項(xiàng)所述事實(shí)依據(jù)在諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司提供的《質(zhì)疑函》當(dāng)中并未涉及（包括“事實(shí)依據(jù)”以及“質(zhì)疑請求”均未涉及）；其次，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第五十五條之規(guī)定：供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，而代理機(jī)構(gòu)或采購人在處理質(zhì)疑過程中是緊緊圍繞當(dāng)事人的質(zhì)疑依據(jù)及質(zhì)疑請求展開調(diào)查核實(shí)，否則，只有質(zhì)疑事項(xiàng)而無相關(guān)事實(shí)依據(jù)及請求，代理機(jī)構(gòu)或采購人很難進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)認(rèn)定。6.關(guān)于諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司在《投訴書》投訴事項(xiàng)1—“法律依據(jù)”所述“小微企業(yè)”相關(guān)內(nèi)容與投訴事項(xiàng)1有無資格投標(biāo)，無直接關(guān)聯(lián)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件資格部分實(shí)行承諾制，目前國家對(duì)于政府采購全面推行承諾制，供應(yīng)商已經(jīng)無須提供社保等證明實(shí)際資格證明，只需提供承諾函即可（相關(guān)依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于簡化供應(yīng)商信息登記和試行供應(yīng)商誠信管理的通知》（浙財(cái)函〔2020〕298號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）。事實(shí)依據(jù)：《質(zhì)疑函》（附件1）、《回復(fù)函》（附件2）、2020年工資社保繳納證明（附件3）、2020年勞務(wù)派遣協(xié)議（合同）（附件4）、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結(jié)果（附件6）、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果（附件7）、2021中國溫嶺全球智能裝備高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果（附件7）、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目合同（附件8）法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第五十五條之規(guī)定；《中華人民共和國公司法》；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條第二款；《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十條；《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）；《浙江省財(cái)政廳關(guān)于簡化供應(yīng)商信息登記和試行供應(yīng)商誠信管理的通知》（浙財(cái)函〔2020〕298號(hào)）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）。

投訴事項(xiàng)2中標(biāo)方在《中小企業(yè)聲明函》中存在提供虛假材料，謀取中標(biāo)。

答復(fù)內(nèi)容：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二十條第六款規(guī)定：采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；根據(jù)“財(cái)政部發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》（附件9）”：應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際情況確定采購項(xiàng)目所屬貨物、工程還是服務(wù)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際情況明確采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。因此根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合“國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）”的規(guī)定：行業(yè)的范圍以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為準(zhǔn)，以及《2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》。招標(biāo)文件《第二章 前附表》（附件10）中已經(jīng)明確本項(xiàng)目采購標(biāo)的所對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為：商務(wù)服務(wù)業(yè)。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）（附件12）—“四、各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)為：（十五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員100人及以上，且資產(chǎn)總額8000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且資產(chǎn)總額100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或資產(chǎn)總額100萬元以下的為微型企業(yè)”。根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》（附件11）：從業(yè)人員200人；資產(chǎn)總額21.1176萬元，符合上述中小微型企業(yè)劃型之小微企業(yè)。根據(jù)“國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）”的規(guī)定（附件13）：從業(yè)人員，是指期末從業(yè)人員數(shù)，沒有期末從業(yè)人員數(shù)的，采用全年平均人員數(shù)代替；資產(chǎn)總額，采用資產(chǎn)總計(jì)代替。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《就業(yè)和工資》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)—指標(biāo)解釋（附件14）：單位就業(yè)人員指報(bào)告期末最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)。該指標(biāo)為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，不包括最后一日當(dāng)天及以前已經(jīng)與單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他就業(yè)人員之和。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）規(guī)定（附件15）：從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于《小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。勞務(wù)派遣單位的從業(yè)人數(shù)，是否含已派出人員？》的問答（附件16）：鑒于勞務(wù)派遣用工已計(jì)入接受勞務(wù)派遣企業(yè)從業(yè)人數(shù)，為避免再重復(fù)計(jì)算，勞務(wù)派遣單位的從業(yè)人數(shù)，不包含已派出人員。綜上所述，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》：從業(yè)人員200人，不管是否屬于勞務(wù)派遣形式，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)從業(yè)人員人數(shù)歸屬要求。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二十條規(guī)定，即供應(yīng)商只有在其不符合中小企業(yè)認(rèn)定（從業(yè)人員、收入、資產(chǎn)總額填寫數(shù)據(jù)與實(shí)際不符且不符合劃分標(biāo)準(zhǔn)），卻偽造中小企業(yè)認(rèn)定，結(jié)果中標(biāo)了，屬于提供虛假材料，謀取中標(biāo)。如果僅是因?yàn)椤堵暶骱窋?shù)據(jù)書寫錯(cuò)誤（即從業(yè)人員、收入、資產(chǎn)總額填寫數(shù)據(jù)屬實(shí)但不符合劃分標(biāo)準(zhǔn)，而“屬于”一欄里卻填寫為小微），并不屬于提供虛假材料，謀取中標(biāo)，只能認(rèn)定《聲明函》填寫錯(cuò)誤而導(dǎo)致《聲明函》無效。本項(xiàng)目，根據(jù)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司投標(biāo)文件所提供的《中小企業(yè)聲明函》及《回復(fù)函》所提供的相關(guān)證明材料，并不屬于上述所述情況，且諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司在《質(zhì)疑函》及《投訴書》當(dāng)中均未闡述（或提供）與企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)的事項(xiàng)描述、事實(shí)依據(jù)或相關(guān)證明材料。因此，關(guān)于諸暨市智聯(lián)達(dá)信息技術(shù)服務(wù)有限公司在《投訴書》投訴事項(xiàng)2—“事實(shí)依據(jù)”不成立。即投訴事項(xiàng)2—“中標(biāo)方《中小企業(yè)聲明函》中存在提供虛假材料，謀取中標(biāo)”并不成立。事實(shí)依據(jù)：財(cái)政部發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》（附件9）；招標(biāo)文件《第二章 前附表》（附件10）；蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司所提供的《中小企業(yè)聲明函》（附件11）；2020年工資社保繳納證明（附件3）、2020年勞務(wù)派遣協(xié)議（合同）（附件4）、2020年企業(yè)用工花名冊（附件5）；國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《就業(yè)和工資》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)—指標(biāo)解釋（附件14）；國家稅務(wù)總局關(guān)于《小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。勞務(wù)派遣單位的從業(yè)人數(shù)，是否含已派出人員？》的問答（附件16）。法律依據(jù)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二十條第六款；國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）；《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）；財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）；《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二十條規(guī)定。

被投訴人提交了蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢結(jié)果、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、第三屆紹興人力資源發(fā)展大會(huì)服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議等證據(jù)。

相關(guān)供應(yīng)商蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司述稱：

回復(fù)質(zhì)疑一(我司沒有投標(biāo)該項(xiàng)目的資格):此質(zhì)疑無事實(shí)與法律上的依據(jù)，投訴人認(rèn)為我公司為“皮包公司”因此沒有投標(biāo)的資格，這樣的觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。首先我公司并不是投訴人認(rèn)為的所謂“皮包公司”投訴人在《投訴書》中所述內(nèi)容與事實(shí)不符，我公司確有社保記錄。關(guān)于社保記錄問題，投訴人所述內(nèi)容與事實(shí)不符。投訴人認(rèn)為我公司無實(shí)際經(jīng)營地址，此質(zhì)疑也與事實(shí)不符：由于我司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，我司于2019年6月陸續(xù)將人員遷至上海辦公區(qū),同時(shí)由于我司業(yè)務(wù)性質(zhì)特殊性，存在員工靈活辦公現(xiàn)象，目前駐場蘇州總部的人員數(shù)量無需原辦公區(qū)同等面積大小，以選擇適合我司新辦公地址，同時(shí)近期我司已在處理工商變更事宜。投訴人惡意篡改政府公告表述，《投訴書》中原文表述為：“根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)須知”附表29條款“小微企業(yè)有關(guān)政策”第二條在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)必須由小微企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為小微企業(yè)依照〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)員》。”事實(shí)上招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)須知”附表29條款第（一）項(xiàng)用加粗字體明確說明：“本項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目”。

回復(fù)質(zhì)疑2（我司提供虛假材料）：對(duì)于此項(xiàng)質(zhì)疑投訴人提出兩點(diǎn)事實(shí)依據(jù)我方也均不予認(rèn)可。首先我公司屬于小微企業(yè)符合法律的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）第4條第11項(xiàng)的規(guī)定：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。從租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員300人以下或資產(chǎn)總額120000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且資產(chǎn)總額8000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且資產(chǎn)總額100萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或資產(chǎn)總額100萬元以下的為微型企業(yè)。我公司從業(yè)人員為200人，資產(chǎn)總額小于300萬元確屬于小微企業(yè)。不存在弄虛作假。投訴人以企業(yè)信息公示系統(tǒng)所查詢的社保問題為由認(rèn)為我公司弄虛作假。關(guān)于正式員工社會(huì)保險(xiǎn)投保問題上文已有充分說明，在此不再贅述。關(guān)于勞務(wù)派遣員工的相關(guān)證明將附文后，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表（A類，2017年版）》的公告（國家稅務(wù)總局公告2017年第54號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)從業(yè)人員是指在本單位工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員數(shù)，包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺(tái)方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者等。因此我公司從業(yè)人員200人為真實(shí)！投訴人明顯犯了常識(shí)錯(cuò)誤，將勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)者與從業(yè)人員混為一談。其次投訴人認(rèn)為實(shí)施人員為非正式員工，也與事實(shí)不符。我公司標(biāo)書中所提交的實(shí)施人員按照公告要求均為正式員工。

蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司提交了公司參保繳費(fèi)人員匯總參保證明、勞務(wù)派遣協(xié)議、勞務(wù)派遣員工花名冊（2020年1—12月）、派遣人員工資保險(xiǎn)明細(xì)表（2020年1—12月）、關(guān)于營業(yè)場所的租賃合同等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項(xiàng)目采購預(yù)算138萬元，采購方式為公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)分法。于2021年6月25日發(fā)布招標(biāo)公告，2021年7月16日開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，2021年7月19日發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司,尚未簽訂合同。

2.本項(xiàng)目招標(biāo)文件第一章《招標(biāo)公告》明確供應(yīng)商的資格要求：滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，且未被“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。

招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)須知》明確基本資格要求證明材料：（2）符合參與政府采購活動(dòng)資格條件的承諾函（格式見第六章）。

《投標(biāo)須知》還明確符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商，評(píng)審時(shí)實(shí)行相關(guān)的價(jià)格扣除優(yōu)惠政策；采購標(biāo)的對(duì)應(yīng)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)為商務(wù)服務(wù)業(yè)。

3.本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司已提交《符合參與政府采購活動(dòng)資格條件的承諾函》，承諾具有履行本項(xiàng)目合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。并提交《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》，載明本項(xiàng)目標(biāo)的屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)，聲明公司從業(yè)人員200人，營業(yè)收入為138.4626萬元,資產(chǎn)總額為21.1176萬元,屬于小微型企業(yè)。

4.開標(biāo)后，經(jīng)浙江新順項(xiàng)目管理有限公司資格審查，蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司符合本項(xiàng)目供應(yīng)商的資格要求。

5.《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)﹝2011﹞300號(hào)）第五條規(guī)定，企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

國家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)和工資指標(biāo)解釋明確，單位就業(yè)人員指報(bào)告期末最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)。該指標(biāo)為時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，不包括最后一日當(dāng)天及以前已經(jīng)與單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他就業(yè)人員之和。

6.經(jīng)查看本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)錄音錄像資料，并向本人核實(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員樓鵬海、徐仲浩、黃金晶在商務(wù)技術(shù)分評(píng)審時(shí)發(fā)表了傾向性意見。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.關(guān)于投訴事項(xiàng)1。開標(biāo)后,被投訴人2對(duì)蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司的資格進(jìn)行審查，認(rèn)為該公司滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求。《中華人民共和國政府采購法》第二十二條及本項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，然而實(shí)繳出資額、經(jīng)營場地、社保參保人數(shù)等與此不存在必然關(guān)聯(lián)。投訴人提交的相關(guān)證據(jù)不足以證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，不符合本項(xiàng)目供應(yīng)商的資格條件。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

2.關(guān)于投訴事項(xiàng)2。《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》中從業(yè)人員不限于在崗職工,還包括勞務(wù)派遣人員及其他就業(yè)人員，單位從業(yè)人員與單位在崗職工、社保參保人員數(shù)量有可能不一致，對(duì)此蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司也作出了說明。投訴人提交的相關(guān)證據(jù)不足以證明蘇州杰特思哲企業(yè)管理有限公司關(guān)于本項(xiàng)目的《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》內(nèi)容不實(shí)，存在提供虛假材料以謀取中標(biāo)之情形。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)部分成員在本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)表了傾向性意見的行為，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十二條第一款第三項(xiàng)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見”的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條第二款“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效”的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)相關(guān)成員評(píng)審意見無效。

綜上，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十五條、第二十六條、第二十九條第（二）項(xiàng)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條第二款、第六十七條、第八十一條的規(guī)定，駁回投訴；責(zé)令被投訴人1、被投訴人2重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；責(zé)令評(píng)標(biāo)委員成員樓鵬海、徐仲浩、黃金晶限期改正，不能獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。

如對(duì)本決定不服，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

  諸暨市財(cái)政局

                       2021年9月27日