| 索引號： | 2588418/2021-144059 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市金融辦 |
| 公開日期： | 2021-08-06 |
| 主辦單位： | 市金融辦 |
| 會辦單位： | 市法院 |
諸暨市人民政府金融工作辦公室關(guān)于政協(xié)諸暨市第十四屆委員會第五次會議第4號提案的答復(fù)
毛建萍（等）委員：
你們提出的“推廣預(yù)重整制度，助力企業(yè)解困”的提案（第4號）已收悉，十分感謝你們對企業(yè)風(fēng)險化解處置工作的支持與幫助。在進行認真研究、深入分析、總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市企業(yè)因“兩鏈”風(fēng)險導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險不斷加大，對這一經(jīng)濟社會發(fā)展主力軍的幫扶解困工作，正如各位委員們在提案中指出的那樣，除企業(yè)自救、政府幫扶和傳統(tǒng)破產(chǎn)3大解困模式外，還需要大力拓展企業(yè)預(yù)重整制度等新途徑。2021年，市金融辦（市風(fēng)險辦）、市法院等多部門聯(lián)合通過對典型案例的操作實踐，初步總結(jié)出了一套能化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、有效提高重整成功率的預(yù)重整制度。具體內(nèi)容如下：
一、個案探索，及時總結(jié)
2021年初，多部門多輪次分析論證并正式確定典型案件，同時，提出充分保障債權(quán)人、債務(wù)人自行商業(yè)談判權(quán)利等基本原則，合理劃分法院、政府相關(guān)部門、臨時管理人工作職責(zé)等保障制度，促使預(yù)重整程序依法推進。在辦理過程中，及時召開相關(guān)專業(yè)研討會議，對于重點難點問題進行探討、對經(jīng)驗做法予以總結(jié)，為形成預(yù)重整長效機制建設(shè)打?qū)嵒A(chǔ)。
二、建章立制，提升規(guī)范
2021年6月，市法院制訂出臺了《關(guān)于審理預(yù)重整案件的操作指引（試行）》，實現(xiàn)預(yù)重整程序制度化、規(guī)范化。同時，完善預(yù)重整相關(guān)配套機制建設(shè)，合理界定對“逃廢債”等犯罪行為的打擊范圍，通過對企業(yè)實際控制人、股東等開展個人債務(wù)集中清理工作，讓誠信債務(wù)人有機會重獲“新生”，切實提升預(yù)重整制度在公眾中的普及度和認可度。
三、府院聯(lián)動，攻堅破難
配套推動企業(yè)解困府院聯(lián)動數(shù)字協(xié)作平臺上線，利用大數(shù)據(jù)資源，打破府院信息壁壘，暢通信息渠道，全方位識別企業(yè)營運價值，有效預(yù)知企業(yè)重整的可行性。同時，對于稅收減免、土地分割處置、投資人招募等重整幫扶政策涉及的職能部門進行有效串聯(lián)，優(yōu)化幫扶機制，切實提升企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。
截至2021年7月底，市法院對該預(yù)重整典型案件裁定由預(yù)重整轉(zhuǎn)重整，屬紹興市地區(qū)成功首例；另有1只正在指定管理人程序中。從典型案件前期情況看，許多難題還待真正破解，如企業(yè)往往自身“造血功能”較弱且流動性短缺，不足以支撐整個債務(wù)負擔(dān)；銀行債權(quán)人往往內(nèi)部規(guī)定原因，極難對相關(guān)債權(quán)作“債轉(zhuǎn)股”、債務(wù)豁免等權(quán)利讓渡；一般債權(quán)人各類意見訴求眾多，比較難以統(tǒng)一等等，致使大面積推廣預(yù)重整制度在目前仍存短板。但是，請委員們相信政府并給予相關(guān)部門一定完善和推進工作的時間，同時，對于你們提出的其他幾點建議，我們將在今后具體工作中予以認真部署和落實。
諸暨市人民政府金融工作辦公室
2021年7月27日
承辦人姓名：馮國
抄送：市府辦，市政協(xié)提案委員會。