諸財執(zhí)法〔2021〕2號

投訴人: 杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司

地址：杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)通二村

被投訴人1：諸暨市教育發(fā)展中心

地址：諸暨市永昌路14號

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心    

地址：諸暨市暨東路58號  

相關(guān)供應(yīng)商：浙江武義明招印業(yè)有限公司

地址：金華市武義縣熟溪街道周嶺

投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司對諸暨市教育發(fā)展中心學(xué)生用簿本采購項目（諸政采2021-01-02），以下簡稱本項目）諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2021年3月25日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2021年4月1日審查后受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司訴稱：

投訴事項：諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心所回復(fù)的“原評標(biāo)委員會根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)審核，通過成本核算，一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報價是合理的。”內(nèi)容不具體，事實(shí)依據(jù)不充分。事實(shí)依據(jù)：從回復(fù)函中可以清楚看到，諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心只根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司單方面提供的相關(guān)資料進(jìn)行了審核，完全沒有結(jié)合我公司提供的資料以及其他單位的投標(biāo)報價進(jìn)行市場調(diào)查，同時也沒有提供詳細(xì)而有說服力的數(shù)據(jù)資料，因此該回復(fù)是武斷且不正確的。法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項明確規(guī)定：投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。與投訴事項相關(guān)的投訴請求：請求一：撤消諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心對我公司質(zhì)疑函的回復(fù)決定。請求二：對浙江武義明招印業(yè)有限公司在諸暨市教育發(fā)展中心學(xué)生用簿本采購項目（諸政采2021-01-02）中的投標(biāo)價予以無效處理，同時對該公司擾亂市場、浪費(fèi)公共資源的行為予以嚴(yán)肅處理。投訴人提供了如下證據(jù)材料：質(zhì)疑函、回復(fù)、婺財采監(jiān)（2020）1號《政府采購供應(yīng)商投訴處理決定書》。                    

被投訴人1諸暨市教育發(fā)展中心辯稱：

一、杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司投訴浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“低于成本報價”的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報價。市公共資源交易中心已再次組織專家仔細(xì)審核，根據(jù)武義明招印業(yè)有限公司提供的紙張采購價格和經(jīng)營管理成本核算一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報價是符合有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)可行的。二、本單位在實(shí)施過程中會嚴(yán)格依照招標(biāo)程序規(guī)范執(zhí)行。督查供貨單位嚴(yán)格履約，確保準(zhǔn)時、保質(zhì)、保量供貨。同時歡迎有關(guān)職能部門監(jiān)督、抽查。被投訴人1提供了項目政府采購合同文本。

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱：

原評標(biāo)委員會根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的原料采購合同、銀行轉(zhuǎn)賬證明、報價組成等資料進(jìn)行了仔細(xì)審核，一致認(rèn)定根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司報價是合理的。浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的原料采購合同、成本報價組成涉及到商業(yè)秘密，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十五條“…質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”規(guī)定，因此未對相關(guān)的材料進(jìn)行公開。事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）；評標(biāo)委員會評標(biāo)報告；浙江武義明招印業(yè)有限公司提供證明材料；協(xié)助答疑回復(fù)；相關(guān)回復(fù)。法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十四條、第十五條。被投訴人2提供了質(zhì)疑函、回復(fù)、質(zhì)疑答復(fù)處理時浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料、專家質(zhì)疑答復(fù)簽到表、關(guān)于杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司提出的質(zhì)疑答復(fù)（專家論證意見）、項目公開招標(biāo)公告、項目招標(biāo)文件、政府采購項目評審報告、政府采購評審結(jié)果確認(rèn)單等證據(jù)。

相關(guān)供應(yīng)商浙江武義明招印業(yè)有限公司述稱：

本公司中標(biāo)情況已由諸暨市公共交易中心專家委員會審核，符合報價符合有關(guān)規(guī)定。本公司經(jīng)營管理嚴(yán)謹(jǐn)、生產(chǎn)成本原材料進(jìn)貨提前低價，實(shí)際核算成本，明顯低于現(xiàn)有紙張市場價格行情。本公司已于2020年12月份到2021年2月底根據(jù)市場行情與預(yù)估生產(chǎn)采購68-70克學(xué)生作業(yè)本用紙約2600噸，價格4200元到5000元之間，牛皮紙100噸左右，每噸價格5850元。諸暨作業(yè)本內(nèi)芯用紙大約192噸不到，封面用紙約30噸。具體成本核算如下：一、公司生產(chǎn)的諸暨作業(yè)本成本核算標(biāo)準(zhǔn)：（1）我公司定向進(jìn)諸暨市教育系統(tǒng)作業(yè)本的紙張實(shí)際價格：封面牛皮紙進(jìn)價5850元/噸，內(nèi)芯用紙：4600元/噸。投標(biāo)時因紙張開始漲價，我公司封面牛皮紙按6200元/噸，內(nèi)芯用紙按5000元/噸進(jìn)行計算投標(biāo)價格。（2）A5作業(yè)本封面成本0.04625元，印刷工資0.000625元/張（8小時/天×6000大張/小時×8張/大張×0.000625元/張=240元/天），內(nèi)芯紙成本0.218元/本，印刷工資0.0025元/本（8小時/天×60分/小時×320本/分×0.0025元/本=384元/天），裝訂工資0.01元/本（平均每人20000本/天×0.01元/本=200元/天），運(yùn)輸成本0.005元/本，稅按6%計算0.022元/本，共計0.3094元/本，報價0.37元/本。（廢紙邊的銷售收入盡夠電費(fèi)、油墨、版費(fèi)的支出。）二、我公司已提供樣品給諸暨市教育部門，并提交了誠信履約保證金，肯定會嚴(yán)格按照投標(biāo)要求保質(zhì)、保量按時供貨，屆時歡迎有關(guān)職能部門監(jiān)督、抽查。三、關(guān)于杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司提出的價格質(zhì)疑系其公司自身進(jìn)價、報價，不代表真正的市場價格。其質(zhì)疑材料的報價未提供任何核算依據(jù)，不足為信。綜上所述這次本公司中標(biāo)是符合招標(biāo)規(guī)定，不存在質(zhì)疑事項的。浙江武義明招印業(yè)有限公司提供了作業(yè)本成本計價明細(xì)表、諸暨市2021學(xué)年作業(yè)本紙張所需量、部分紙張購銷合同、部分作業(yè)本內(nèi)芯用紙發(fā)票、部分作業(yè)本內(nèi)芯用紙電匯單、部分作業(yè)本封面牛皮紙發(fā)票證明、部分作業(yè)本封面牛皮紙電匯單、倉庫紙張庫存明細(xì)賬、本項目政府采購合同（部分）、義烏市教育局中小學(xué)學(xué)生用作業(yè)本項目政府采購合同、履約保證金收據(jù)復(fù)印件等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項目為政府采購項目，采購預(yù)算243.05萬元，采購方式為公開招標(biāo)，評標(biāo)辦法為最低評標(biāo)價法，于2021年1月26日發(fā)布招標(biāo)公告，2021年3月2日開標(biāo)、評標(biāo)，2021年3月10日發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為浙江武義明招印業(yè)有限公司。本項目已簽訂政府采購合同，中標(biāo)供應(yīng)商已完成采購產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.投訴人于2021年3月4日對本項目提出質(zhì)疑，《質(zhì)疑函》載明：“質(zhì)疑事項：浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于‘低于成本報價’的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報價。”被投訴人諸暨市教育發(fā)展中心、諸暨市公共資源交易中心于2021年3月9日組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并于當(dāng)日依據(jù)專家論證意見書面回復(fù)質(zhì)疑，《回復(fù)》載明：“質(zhì)疑事項：浙江武義明招印業(yè)有限公司違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“低于成本報價”的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報價。原評標(biāo)委員會根據(jù)浙江武義明招印業(yè)有限公司提供的相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)審核，通過成本核算，一致認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司報價是合理的。”

3.本項目評審過程中，評標(biāo)委員會未對投標(biāo)人的報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價進(jìn)行認(rèn)定。

4.2021年4月21日下午，本機(jī)關(guān)組織本項目原評標(biāo)委員會配合投訴處理，經(jīng)原評標(biāo)委員會討論后一致認(rèn)為中標(biāo)單位浙江武義明招印業(yè)有限公司的報價不明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，并出具了專家意見。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.被投訴人在法定質(zhì)疑答復(fù)期內(nèi)，已依據(jù)專家論證意見作出實(shí)質(zhì)性事實(shí)認(rèn)定,并書面回復(fù)投訴人。

2.關(guān)于投訴事項，投訴人適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第（五）項的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款、第四條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動，適用《中華人民共和國政府采購法》。因此，投訴人援用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》缺乏法律依據(jù)。

3.評標(biāo)委員會在評標(biāo)時并未認(rèn)定投標(biāo)人浙江武義明招印業(yè)有限公司的投標(biāo)報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價。在配合本機(jī)關(guān)投訴處理時，原評標(biāo)委員會出具專家意見，一致認(rèn)為浙江武義明招印業(yè)有限公司的投標(biāo)報價不明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”的規(guī)定，對于投標(biāo)人浙江武義明招印業(yè)有限公司的報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，是評標(biāo)委員會基于法律法規(guī)、采購文件要求及相關(guān)經(jīng)驗作出的主觀判斷，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。并且投訴人杭州名揚(yáng)天紙業(yè)有限公司未提供其他證據(jù)材料對其主張進(jìn)行佐證,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),不足以認(rèn)定浙江武義明招印業(yè)有限公司在本項目采購活動中存在惡意競爭等情形；另《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)并未對政府采購活動中的投標(biāo)報價最低標(biāo)準(zhǔn)作出限制性規(guī)定。

綜上，投訴人的投訴事項缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條、第二十九條第（二）項的規(guī)定，駁回投訴。

如對本決定不服，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

                                                    諸暨市財政局

                                                 2021年5月6日