諸財執(zhí)法〔2021〕1號

   投訴人：浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司

地址：浙江省杭州市余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五洲路98號

被投訴人1：諸暨市商務(wù)局

地址：諸暨市濱江南路11號

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心

地址：諸暨市暨東路58號6樓北602辦公室

相關(guān)供應(yīng)商一: 嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司

地址：浙江省嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新鄰域廣場3-6幢6-1413室

相關(guān)供應(yīng)商二：嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司

地址：浙江省嘉興市南湖區(qū)東柵街道中創(chuàng)電氣商貿(mào)園14幢1131室

   相關(guān)供應(yīng)商三：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司

   地址：蘇州市高新區(qū)科技城培源路1號軟件大廈5號樓7樓

 投訴人浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司對諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項目（編號：諸政采2020-11-08,以下簡稱本項目）諸暨市商務(wù)局、諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2020年12月30日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2021年1月4日收到補(bǔ)正后的投訴書等材料后正式受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司訴稱：

投訴事項1:對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司報價431.4萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人報價，存在有惡意競爭嫌疑。

事實依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說根據(jù)目前市場行情，該項目在實際運行過中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這個理由不能說服我方，且招標(biāo)文件需采購明確廠房面積不低于2000平方米，80個點位租賃，車輛、配套設(shè)施、廠房裝修、點位裝修等。根據(jù)招標(biāo)文件采購需求中明確人員需求總計96人（人工運營：項目經(jīng)理1人，項目助理3人，客服1人，站點運營人員80人，司機(jī)3人，分揀中心負(fù)責(zé)人1人，統(tǒng)計/財務(wù)/行政1人，叉車/鏟車司機(jī)2人，分揀人員3人，保安、保潔1人，合計96人）。按照浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定從2017年12月1日起，將全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010元、1800元、1660元、1500元四檔。經(jīng)查詢(http:www.sx.gov.cn/art/2017/12/1/art_1468086_1886.html)紹興市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知:各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門，各單位：為保障勞動者的基本生活和合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)[2017]43號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，決定從2017年12月1日起，我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元，非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為16.5元。紹興市人民政府2017年11月30日。此處按照紹興市工資按照最低檔次1800元計算，總服務(wù)期3年時間，人員工資總費用:622.08萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嘉興度點投標(biāo)價431.4萬元。按照招標(biāo)文件規(guī)定:回收人員每周在網(wǎng)點時間不少于4天，每天不低于3個小時算，一年(按照52周計算)624小時，每個小時16.5元，3年服務(wù)期，人員工資總費用:296.5248萬元，加上占地面積需3000平方米以上，廠房面積不低于2000平方米，80個點位租賃，車輛、配套設(shè)施、廠房裝修、點位裝修等，成本價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于431.4萬。根據(jù)招標(biāo)文件第11頁18.3在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標(biāo)文件將被視為無效:（3）評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，且投標(biāo)人不能證明其報價合理性的。此處明顯低于市場和其他投標(biāo)人報價，有惡意競爭嫌疑。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國價格法》第十四條經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：(二)在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；(六)采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；（2）違反《中華人民共和國政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，中標(biāo)、成交無效：(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。（3）違反《政府采購法實施條例》第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。（4）違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

投訴事項2:對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分只有20.79分，且該單位報價也是最低，存在陪標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。

事實依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說缺乏實質(zhì)性依據(jù)。此次在85分的基礎(chǔ)上，嘉興度點商務(wù)技術(shù)分只有20.79分，存在重大嫌疑，且有意拉低價格，存在惡意競爭。未明確說明該單位是陪標(biāo)、串標(biāo)，對此項回復(fù)不滿意。此外，質(zhì)疑答復(fù)未對評標(biāo)現(xiàn)場評審專家對該供應(yīng)商是否進(jìn)行詢標(biāo)進(jìn)行答復(fù)，如果有的，那么當(dāng)時評標(biāo)專家是如何認(rèn)定的，如果沒有則是評標(biāo)存在違規(guī)且該違規(guī)行為影響或可能影響采購結(jié)果。

技術(shù)得分（截圖略）

    投標(biāo)報價截圖（截圖略）

    總分截圖（截圖略）

法律依據(jù)：違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十四條采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。第四十條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

投訴事項3:對于投標(biāo)人嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司報價481.5萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人報價，存在有惡意競爭嫌疑。

事實依據(jù)：質(zhì)疑函回復(fù)中說根據(jù)目前市場行情，該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這個理由不能說服我方，且招標(biāo)文件需采購明確廠房面積不低于2000平方米，80個點位租賃，車輛、配套設(shè)施、廠房裝修、點位裝修等。根據(jù)招標(biāo)文件采購需求中明確人員需求總計96人（人工運營：項目經(jīng)理1人，項目助理3人，客服1人，站點運營人員80人，司機(jī)3人，分揀中心負(fù)責(zé)人1人，統(tǒng)計/財務(wù)/行政1人，叉車/鏟車司機(jī)2人，分揀人員3人，保安、保潔1人，合計96人）。按照浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定從2017年12月1日起，將全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010元、1800元、1660元、1500元四檔。經(jīng)查詢(http:www.sx.gov.cn/art/2017/12/1/art_1468086_1886.html)紹興市人民政府關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知:各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門，各單位：為保障勞動者的基本生活和合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)〔2017〕43號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，決定從2017年12月1日起，我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1800元，非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為16.5元。紹興市人民政府2017年11月30日。此處按照紹興市工資按照最低檔次1800元計算，總服務(wù)期3年時間，人員工資總費用:622.08萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嘉興長錦投標(biāo)價481.5萬元。按照招標(biāo)文件規(guī)定:回收人員每周在網(wǎng)點時間不少于4天，每天不低于3個小時算，一年(按照52周計算)624小時，每個小時16.5元，3年服務(wù)期，人員工資總費用:296.5248萬元，加上占地面積需3000平方米以上，廠房面積不低于2000平方米，80個點位租賃，車輛、配套設(shè)施、廠房裝修、點位裝修等，成本價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于481.5萬。根據(jù)招標(biāo)文件第11頁18.3在報價評審時，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標(biāo)文件將被視為無效:（3）評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約，且投標(biāo)人不能證明其報價合理性的。此處明顯低于市場和其他投標(biāo)人報價，有惡意競爭嫌疑。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國價格法》第十四條經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：(二)在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；(六)采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；（2）違反《中華人民共和國政府采購法》第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，中標(biāo)、成交無效：(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。（3）違反《政府采購法實施條例》第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。（4）違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。

投訴事項4:諸暨市商務(wù)局（被投訴人1）與諸暨市公共資源交易中心（被投訴人2）對中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)，說明431.4萬元與481.5萬元均是合理，且是3年運營期。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價1500萬元，與此次投標(biāo)金額相差甚大，是否攔標(biāo)價設(shè)置前后矛盾，存在異議。

事實依據(jù)：根據(jù)中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)中明確說明，此次項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，既然能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，那為何設(shè)置最高限價1500萬元。此處設(shè)置前后矛盾，存在異議。

法律依據(jù)：（1）違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。（2）違反《中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。

被投訴人1諸暨市商務(wù)局辯稱：

2021年1月7日我局收到貴局發(fā)出的《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》（案卷編號：ZJZC-T-202006），要求我局提交關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包采購項目（諸政采2020-11-08）采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿的投訴事項作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，現(xiàn)根據(jù)投訴事項做如下說明：

該項目預(yù)算金額1500萬元，于2020年12月11日開標(biāo)，中標(biāo)單位為蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，中標(biāo)金額1467.9萬元。在2020年12月14日收到浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司對評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。”規(guī)定，我局委托公共資源交易中心于2020年12月17日組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答疑，并對質(zhì)疑事項作出回復(fù)（回復(fù)已在2020年12月18日由浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司簽收）。

對于投訴浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司的投訴意見，我局認(rèn)為：

投訴事項1：對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司報價431.4萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人，存在有惡意競爭嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場行情，該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在有惡意競爭嫌疑缺乏實質(zhì)性依據(jù)，故一致認(rèn)定報價合理的。

投訴事項2：對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分20.79分，且該單位報價也是最低，存在陪標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司認(rèn)定為陪標(biāo)、串標(biāo)缺乏實質(zhì)性依據(jù)。

投訴事項3：對于投標(biāo)人嘉興度長錦環(huán)保服務(wù)有限公司報價481.5萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人，存在有惡意競爭嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場行情，向項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在有惡意競爭嫌疑缺乏實質(zhì)性依據(jù)，故一致認(rèn)定報價合理的。

投訴事項4：根據(jù)市商務(wù)局與諸暨市公共資源交易中心對中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)，說明431.4與481.5萬元均是合理，且是3年運營期。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價1500萬元，與此次投標(biāo)金額相差甚大，是否標(biāo)價設(shè)置前后矛盾，存在異議。該事項未在質(zhì)疑有效期內(nèi)中提出。

事實依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）；評標(biāo)委員會評標(biāo)報告、協(xié)助答疑回復(fù)；相關(guān)通知回復(fù)。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十四條。

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱：

2021年1月8日我中心收到貴局發(fā)出的《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》（案卷編號：ZJZC-T-202006），要求我中心提交關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包采購項目（諸政采2020-11-08）采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿的投訴事項作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，現(xiàn)根據(jù)投訴事項做如下說明：

該項目預(yù)算金額1500萬元，于2020年12月11日開標(biāo)，中標(biāo)單位為蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，中標(biāo)金額1467.9萬元。在2020年12月14日收到浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司對評標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑”規(guī)定，我中心于2020年12月17日組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答疑，并對質(zhì)疑事項作出回復(fù)（回復(fù)已在2020年12月18日由浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司簽收）。

對于投訴浙江聯(lián)運環(huán)境工程有限公司的投訴意見，我中心作出以下說明：

投訴事項1：對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司報價431.4萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人，存在有惡意競爭嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場行情，該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在惡意競爭嫌疑缺乏實質(zhì)性依據(jù)，故一致認(rèn)定報價合理的。

投訴事項2：對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司商務(wù)技術(shù)分（總分85分）得分20.79分，且該單位報價也是最低，存在陪標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：定為嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司為陪標(biāo)、串標(biāo)缺乏實質(zhì)性依據(jù)。

投訴事項3：對于投標(biāo)人嘉興度長錦環(huán)保服務(wù)有限公司報價481.5萬元，明顯低于市場和其他投標(biāo)人，存在有惡意競爭嫌疑。根據(jù)原評標(biāo)委員會協(xié)助回復(fù)的意見：根據(jù)目前市場行情，該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在惡意競爭嫌疑缺乏實質(zhì)性依據(jù)，故一致認(rèn)定報價合理的。

投訴事項4：根據(jù)市商務(wù)局與諸暨市公共資源交易中心對中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑回復(fù)，說明431.4與481.5萬元均是合理，且是3年運營期。但是招標(biāo)文件中攔標(biāo)價1500萬元，與此次投標(biāo)金額相差甚大，是否標(biāo)價設(shè)置前后矛盾，存在異議。該事項未在質(zhì)疑有效期內(nèi)中提出。

事實依據(jù)：招標(biāo)文件;各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（電子版）；評標(biāo)委員會評標(biāo)報告、協(xié)助答疑回復(fù)；相關(guān)回復(fù)。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十四條。

相關(guān)供應(yīng)商一嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司述稱：

我們公司根據(jù)項目成本測算，在滿足項目要求的情況下，年均所需費用合計為160.5萬元。成本測算經(jīng)過我們公司深入研究，可以充分滿足采購方對于回收網(wǎng)點、收運體系、分揀中心、人員配備、車輛配置、相關(guān)生產(chǎn)性設(shè)備與信息化平臺的全部項目要求。附費用明細(xì)表，該明細(xì)表在投標(biāo)時已經(jīng)放入報價文件中，開標(biāo)當(dāng)天未收到專家或是其他投標(biāo)公司的質(zhì)疑,視為已獲得評標(biāo)專家以及其他投標(biāo)公司的一致認(rèn)可。

對于諸暨市的常住人口和可回收體量,我們認(rèn)為在運作得當(dāng)?shù)那闆r下第一年會產(chǎn)生不低于54萬元的可回收收益，之后不斷優(yōu)化運營管理，在分揀中心運營3年以后有望達(dá)到100萬元以上的年收益，這部分收益是完全足以支撐項目運營的。

考慮到我們公司開展可回收業(yè)務(wù)時間不久，至今未有相關(guān)的業(yè)績成果，為了更加具有競爭力，我們公司決定以低價競標(biāo)的策略進(jìn)行報價。另外，可回收行業(yè)存在風(fēng)險與機(jī)遇，對于運營得當(dāng)?shù)姆謷行模覀冋J(rèn)為可以產(chǎn)生較高的利潤，如果對行情判斷不當(dāng)，項目也可他會產(chǎn)生虧損。本項目作為我們公司開展可回收業(yè)務(wù)的嘗試，如果產(chǎn)生虧損，我公司愿意自行承擔(dān)相應(yīng)損失，努力做好項目的運營工作，保證項目質(zhì)量不會下降。

相關(guān)供應(yīng)商二嘉興度點環(huán)保有限公司述稱：

我公司對于“諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項目”的報價是基于我公司專業(yè)運營人員長期從事再生資源回收行業(yè)的運營經(jīng)驗,并且在項目投標(biāo)前期對項目運營成本以及收益做過詳細(xì)的分析測算,針對本項目所作報價科學(xué)、合理、有效。

聯(lián)運公司對我公司報價的投訴說明其對再生資源行業(yè)缺乏實際運營經(jīng)驗，現(xiàn)對于聯(lián)運公司的質(zhì)疑作以下四點解釋說明:

1.再生資源服務(wù)項目本質(zhì)

再生資源服務(wù)項目區(qū)別于一般的服務(wù)采購項目，在再生資源回收、加工、販賣過程中會產(chǎn)生較大的運營收益，比如我公司從居民手中以1.2元/公斤回收的廢紙經(jīng)過分揀中心粗加工后可以以2000元/噸的價格賣往后端紙廠，這部分收益才是本項目的核心收益。我公司專業(yè)運營人員長期從事廢舊金屬、廢紙的回收利用工作，專業(yè)能力過硬，可以為我公司創(chuàng)造預(yù)期的項目收益。聯(lián)運公司質(zhì)疑的再生資源行業(yè)收益正說明其缺乏行業(yè)真實運營經(jīng)驗,可以看到再生資源回收不是一個嶄新的行業(yè)，根據(jù)我公司前期的市場調(diào)研，諸暨市內(nèi)本身存在大量的再生資源從業(yè)者，包括廢品打包站。這些從業(yè)者都沒有政府的運營補(bǔ)貼，試問聯(lián)運公司這些從業(yè)者是如何生存下去的。

2.再生資源項目成本測算

再生資源體系建設(shè)過程中，我公司認(rèn)為不能過分打擊現(xiàn)有商販，應(yīng)優(yōu)先以收編的形式與現(xiàn)有再生資源行業(yè)從業(yè)者開展積極的合作，這樣有利于整體回收體系的建立，也有利于減少我公司的運營成本。針對項目要求的80個回收網(wǎng)點配備80名回收員，我公司不會完全招聘全職回收人員，而會努力收編現(xiàn)有回收商販，規(guī)范其回收行為，做到互利共贏，對于這部分現(xiàn)有從業(yè)者，我公司并不會發(fā)放工資、只會為其購買相應(yīng)的保險。對于回收網(wǎng)點場地，招標(biāo)文件中明確指出由采購方提供，不存在租賃問題，聯(lián)運公司質(zhì)疑的成本測算是完全不合理的。

3.再生資源其它補(bǔ)貼政策

目前除項目本身服務(wù)費用外，浙江省針對再生資源回收陸續(xù)出臺相應(yīng)補(bǔ)貼政策，我公司認(rèn)為優(yōu)先搶占回收市場，有利于后期拿到相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。

4.運營能力與資質(zhì)問題

我公司的運營能力與資質(zhì)問題完全符合《諸暨市公共資源交易中心關(guān)于諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項目的公開招標(biāo)公告》中對投標(biāo)人的全部資格要求,聯(lián)運公司對我公司資質(zhì)問題的質(zhì)疑完全屬于主觀臆斷，如果聯(lián)運公司無法提供確鑿證據(jù)的，已經(jīng)構(gòu)成捏造事實誣告我公司的嚴(yán)重不良行為。

綜合上述原因,我公司采用低價報價原則以提高在投標(biāo)過程中的競爭力，投標(biāo)報價完全合理有效，我公司運營能力與資格不存在任何問題。

相關(guān)供應(yīng)商三蘇州市伏泰信息科技股份有限公司未作出書面說明，也未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1、諸暨市商務(wù)局委托諸暨市公共資源交易中心代理采購諸暨市再生資源體系建設(shè)服務(wù)外包項目（諸政采2020-11-08），采購方式為公開招標(biāo)，采購預(yù)算1500萬元。于2020年11月19日發(fā)布招標(biāo)公告，2020年12月11日開標(biāo)、評標(biāo)，5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，經(jīng)評審評標(biāo)委員會推薦蘇州市伏泰信息科技股份有限公司為中標(biāo)候選人。本項目已發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，尚未簽訂采購合同。

2、浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司于2020年12月14日對嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司提出質(zhì)疑，被投訴人諸暨市商務(wù)局、諸暨市公共資源交易中心于2020年12月17日組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并于2020年12月18日向投訴人浙江聯(lián)運環(huán)境工程股份有限公司書面回復(fù)質(zhì)疑。

3、投訴人提交的質(zhì)疑書所載質(zhì)疑事項為：“質(zhì)疑事項1：針對投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司的異議。質(zhì)疑事項2：嘉興度點對本項目的承接能力，此次項目金額為1500萬元，需一定的財務(wù)實力。質(zhì)疑事項3：此次項目嘉興度點商務(wù)技術(shù)分得分只有20.79分，且該單位報價也是最低，存在陪標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。質(zhì)疑事項4：針對投標(biāo)人嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司的異議。”

4、評審過程中，評標(biāo)委員會未對投標(biāo)人的報價是否明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報價、是否有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約進(jìn)行認(rèn)定，也未對嘉興度點環(huán)保有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司進(jìn)行詢標(biāo)。

5、本機(jī)關(guān)于2021年2月1日上午組織了原評標(biāo)委員會配合投訴處理，經(jīng)原評標(biāo)委員會討論后認(rèn)為嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司兩家公司的報價，不明顯低于市場和其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價。該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且能獲得政府的補(bǔ)貼政策，原評標(biāo)委員會一致認(rèn)為嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司的報價合理。

6、本機(jī)關(guān)于2021年2月5日分別向原評標(biāo)委員會組長、參加評審工作的采購人代表進(jìn)行詢問，并制作《政府采購詢問筆錄》2份，收到其余原評標(biāo)委員會成員陳述書5份。評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控錄音錄像、詢問筆錄以及陳述書顯示，評標(biāo)委員會在本項目評審過程中對招標(biāo)文件第三章評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中的作業(yè)方案這一項打分時，集體對投標(biāo)文件進(jìn)行了討論，存在對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分的違法違規(guī)情形。采購人代表在第三章評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中的項目分析這一項打分時，發(fā)表了傾向性言論，存在違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見的違法違規(guī)情形，采購組織機(jī)構(gòu)未及時制止和糾正。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.關(guān)于投訴事項1與投訴事項3

經(jīng)審查，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中并未認(rèn)定投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司的投標(biāo)報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，以及有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量及履約能力。在配合我局處理投訴時，原評標(biāo)委員會出具專家意見，嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司的投標(biāo)報價不明顯低于市場和其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，該項目在實際運行過程中可通過再生資源交易能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且能獲得政府的補(bǔ)貼政策，一致認(rèn)為嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司的報價合理。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”規(guī)定，對于投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司、嘉興長錦環(huán)保服務(wù)有限公司的報價是否明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，是否有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約等評審要素，是評標(biāo)委員會基于法律法規(guī)、采購文件要求及相關(guān)經(jīng)驗作出的主觀判斷，且法律法規(guī)并未對政府采購活動中的投標(biāo)報價最低標(biāo)準(zhǔn)作出限制性規(guī)定。本局認(rèn)定，投訴人提出的投訴事項1、投訴事項3缺乏事實依據(jù)。

2、關(guān)于投訴事項2

經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)在該項目采購過程中投標(biāo)人嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在陪標(biāo)、串標(biāo)的行為，投訴人也未提供該投訴事項的佐證證據(jù)，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以證明嘉興度點環(huán)保服務(wù)有限公司存在陪標(biāo)、串標(biāo)情形。本局認(rèn)定，投訴人提出的投訴事項2缺乏事實依據(jù)。

3.關(guān)于投訴事項4

經(jīng)審查，投訴人提出的投訴事項4不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十條規(guī)定“供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外”。投訴人在質(zhì)疑函中并未對攔標(biāo)價合理性提出質(zhì)疑，質(zhì)疑答復(fù)中也未提及。本局認(rèn)定，投訴人提出的投訴事項4屬于無效投訴。

4.在處理本項目投訴過程中，發(fā)現(xiàn)的下列事項：

（1）在該項目的評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像資料中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在評分過程中有明顯的討論協(xié)商行為。經(jīng)對原評標(biāo)委員會的評審專家依法調(diào)查和詢問，評審專家承認(rèn)了評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中對屬于主觀評審因素的作業(yè)方案項進(jìn)行了協(xié)商評分，與錄音錄像資料相印證。

評標(biāo)委員會成員上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條第一款“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審”的規(guī)定、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條第（三）項“評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價”、第五十五條第四款“評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分”及第六十二條第一款第（四）項“評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分”的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員未遵循客觀、公正、審慎的原則，其對主觀評審因素協(xié)商評分的行為可能影響采購結(jié)果，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條第二款“評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效”規(guī)定，評標(biāo)委員會成員評審意見無效。

在該項目的評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像資料中，采購組織機(jī)構(gòu)未按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項“維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；”的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

綜上，投訴事項1、投訴事項2、投訴事項3均不成立，投訴事項4系無效投訴。但采購組織機(jī)構(gòu)及評標(biāo)委員會存在違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的情形，其行為影響或可能影響采購結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（一）（二）項、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項、第六十二條第一款第（三）（四）項、第七十八條第七項、第七十九條、第八十一條的規(guī)定，駁回投訴，責(zé)令被投訴人1、被投訴人2限期改正，重新開展政府采購活動；責(zé)令評標(biāo)委員會成員限期改正，不能獲取評審勞務(wù)報酬。

如對本決定不服，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

                          諸暨市財政局

                           2021年2月18日