諸財執(zhí)法〔2021〕6號

投訴人：江蘇富愛實(shí)驗(yàn)器材有限公司   

地址：南通市開發(fā)區(qū)長虹路6號鑫湖國貿(mào)中心2幢107室

被投訴人1：諸暨市文化廣電旅游局

地址：諸暨市東二路39號

被投訴人2：浙江省成套工程有限公司    

地址：諸暨市東旺路39號  

相關(guān)供應(yīng)商：江西仙廷精藏設(shè)備有限公司

地址：江西省樟樹市藥都北路66號

投訴人江蘇富愛實(shí)驗(yàn)器材有限公司對諸暨市文化廣電旅游局靈塔骨灰存放架與附屬設(shè)施成品、原材料及安裝服務(wù)（望回山周邊環(huán)境綜合整治--配套設(shè)施建設(shè)工程）采購項目（浙成套工程2021-09-07，以下簡稱本項目）諸暨市文化廣電旅游局、浙江省成套工程有限公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2021年10月16日向本機(jī)關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2021年11月1日審查后受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人江蘇富愛實(shí)驗(yàn)器材有限公司（以下簡稱投訴人）訴稱：

投訴事項1：評分標(biāo)準(zhǔn)加分項評審因素與本項目無關(guān)。事實(shí)依據(jù)：本招標(biāo)文件第“23頁”“三、評分辦法”之“（4）技術(shù)分評分細(xì)則（70分）”表中“企業(yè)綜合實(shí)力”描述“1、投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)證書的得2分；2、投標(biāo)人提供國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)認(rèn)證證書得2分；4、具備有效期內(nèi)“中國排污許可”官方公眾微信號可查的“固定污染源排污登記回執(zhí)”得2分”。法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五章 第二款評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

投訴事項 2：以指定的專利作為加分條件。事實(shí)依據(jù)：本公示文件第23頁“技術(shù)評分細(xì)則”“產(chǎn)品箱體結(jié)構(gòu)”中寫明：所投存放架的箱體采用“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)，即：箱體承重板（底板）在前端相對兩側(cè)設(shè)有矩形榫頭，該榫頭與箱體側(cè)圍板上相對應(yīng)的榫眼或凹槽進(jìn)行隱蔽穿插連接，以增強(qiáng)箱體承重力和美觀。箱體本身不外露任何連接螺釘或鉚釘。承諾完全響應(yīng)此項新技術(shù)要求的得5分。（須提供該技術(shù)實(shí)用新型專利證書復(fù)印件蓋公章，不提供不得分）”。本公示文件第24頁“技術(shù)評分細(xì)則”“產(chǎn)品質(zhì)量”中寫明“核心圖案—“浮雕立體圖”的先進(jìn)性、首創(chuàng)性、新穎性、實(shí)用性。（須提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章，不提供不得分）。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；《政府采購法實(shí)施條例》第二十條；財政部《政府采購法實(shí)施條例釋義》79頁。

與投訴事項相關(guān)的投訴請求：以上投訴的內(nèi)容已嚴(yán)重?fù)p害我公司的合法權(quán)益，影響采購公正，違反了相關(guān)法律，我公司請求修改招標(biāo)文件中違法條款。投訴人提交了質(zhì)疑函、回復(fù)等證據(jù)。

被投訴人1諸暨市文化廣電旅游局（以下簡稱被投訴人1）辯稱：

投訴事項1:（1）“投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)證書的得 2分”：該項要求基于產(chǎn)品今后經(jīng)營要求，不能投入即已為淘汰產(chǎn)品，同時要求生產(chǎn)企業(yè)須具備更高要求技術(shù)服務(wù)水平及生產(chǎn)更好更有質(zhì)量保證的產(chǎn)品的能力；（2）“投標(biāo)人提供國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)認(rèn)證證書得2分”：該要求基于提供產(chǎn)品的企業(yè)具備規(guī)范的生產(chǎn)能力和履約能力及售后服務(wù)能力；（3）“具備有效期內(nèi)‘中國排污許可’官方公眾微信號可查的‘固定污染源排污登記回執(zhí)’得2分”：該要求基于中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后是否能按期投入生產(chǎn)，不因沒有排污許可而影響履約能力。

投訴事項2：“箱體承重板（底板）在前端相對兩側(cè)設(shè)有矩形榫頭，該榫頭與箱體側(cè)圍板上相對應(yīng)的榫眼或凹槽進(jìn)行隱蔽穿插連接，以增強(qiáng)箱體承重力和美觀。箱體本身不外露任何連接螺釘或鉚釘”，該技術(shù)實(shí)際上為中國傳統(tǒng)建筑、家具及其它器械的主要結(jié)構(gòu)方式，不僅美觀漂亮，同時具有結(jié)實(shí)耐用的特點(diǎn)，其核心圖案---“浮雕立體圖”應(yīng)具備先進(jìn)性、首創(chuàng)性、新穎性、實(shí)用性。實(shí)踐中，該產(chǎn)品的專利類別多為實(shí)用新型，專利申報方便，并無排他性，很多企業(yè)具備相應(yīng)專利，本次招投標(biāo)中就有二家企業(yè)提供了專利證書，說明并無指向特定專利產(chǎn)品，不具有排他性。同時，本單位提出該項要求的另一個目的，是為了避免中標(biāo)企業(yè)將非法利用他人知識產(chǎn)權(quán)制造的產(chǎn)品用于本項目中，從而導(dǎo)致不必要的法律糾紛、影響產(chǎn)品的正常使用。

以上條款的設(shè)置主要考慮到該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，使用時間較長久，因此設(shè)置的門檻較高；同時，《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）和《中華人民共和國政府采購法》第二十二條并無明確規(guī)定不得設(shè)置，本著“法非禁止皆可為”的原則設(shè)置這些條款，應(yīng)屬合理合法。

被投訴人1另提出：

該企業(yè)第二次質(zhì)疑與本次的投訴，使用的公章明顯不一致，與《印章治安管理辦法》第十三條“需要刻制印章的單位，只能申請刻制一枚單位法定名稱章”、第五條“任何單位和個人禁止買賣印章，不得非法制作、使用印章”相違背，請市財政局核實(shí)上二次質(zhì)疑與本次投訴是否是該單位的真實(shí)行為；同時法定代表人或授權(quán)代表“姚金玲”的簽字是否為同一人所簽？還是另有他人不法擾亂政府采購行為？特別是投訴書所使用的公章是否是在公安機(jī)關(guān)備案過的公司名稱章？若投訴書用的為非法定名稱章，投訴是否有效？是否應(yīng)當(dāng)向有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)反映并依法作出處理？

被投訴人1提交了質(zhì)疑函原件、投訴人法定代表人關(guān)聯(lián)企業(yè)行政處罰情況等信息。

被投訴人2浙江省成套工程有限公司（以下簡稱被投訴人2）辯稱：

投訴事項1:（1）投標(biāo)人產(chǎn)品獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)證書的得 2分：《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。而《高新技術(shù)企業(yè)證書》認(rèn)定條件中說明“高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）是指對其發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍的產(chǎn)品（服務(wù)）”。因此《高新技術(shù)企業(yè)證書》與采購產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)。（2）投標(biāo)人提供國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)認(rèn)證證書得2分：《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)8個方面。因此《國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級證書》與本次采購項目中標(biāo)單位能提供的服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)相關(guān)。（3）具備有效期內(nèi)“中國排污許可”官方公眾微信號可查的“固定污染源排污登記回執(zhí)”得2分：《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。而固定污染源排污登記，是指污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小，依法不需要申請取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報排污登記表。因此“固定污染源排污登記回執(zhí)”與本次采購項目中標(biāo)單位能提供的服務(wù)水平相關(guān)。

投訴事項2：（1）所投存放架的箱體采用“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)......承諾完全響應(yīng)此項新技術(shù)要求的得3分：財政部《政府采購法實(shí)施條例釋義》79頁：六、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商中說明“采購文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿足項目實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，要保證公平競爭，不得特定標(biāo)明某一個或者某幾個特定的專利、商標(biāo)、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商”。本項目文件中要求“矩形榫頭與榫眼隱蔽穿插連接方式”的新技術(shù)......承諾完全響應(yīng)此項新技術(shù)要求的得3分”，僅要求該技術(shù)類專利，并未指定某一個或者某幾個特定的專利。（2）“核心圖案---“浮雕立體圖”的先進(jìn)性、首創(chuàng)性、新穎性、實(shí)用性。（須提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章，不提供不得分）：財政部《政府采購法實(shí)施條例釋義》79頁：六、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商中說明“采購文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿足項目實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，要保證公平競爭，不得特定標(biāo)明某一個或者某幾個特定的專利、商標(biāo)、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商”。本項目文件中要求“提供“浮雕立體圖”的外觀證書復(fù)印件加蓋公章”，僅為“浮雕立體圖”類的外觀專利，并未指定某一個或者某幾個特定的專利，如提供“某某圖案浮雕立體圖”專利。

被投訴人2另提出：

該公司上二次的質(zhì)疑與本次的投訴，使用的公章以及簽字明顯不一致，根據(jù)《印章治安管理辦法》第十三條“需要刻制印章的單位，只能申請刻制一枚單位法定名稱章”、第五條“任何單位和個人禁止買賣印章，不得非法制作、使用印章”相違背。請市財政局核實(shí)上二次質(zhì)疑與本次投訴是否是該單位的真實(shí)行為、“姚金玲”的簽字是否為同一人所簽？還是另有他人不法擾亂政府采購行為？特別是投訴書所使用的公章是否是在公安機(jī)關(guān)備案過的公司名稱章？若投訴書用的為非法定名稱章，投訴是否有效？是否應(yīng)當(dāng)向有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)反映并依法作出處理？

被投訴人2提交了供應(yīng)商獲取采購文件情況、質(zhì)疑函、投訴人法定代表人關(guān)聯(lián)公司天眼風(fēng)險等證據(jù)。

相關(guān)供應(yīng)商江西仙廷精藏設(shè)備有限公司辯稱：

投訴事項1：該評分項是體現(xiàn)一個企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，是為提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基本條件，是響應(yīng)國家的要求進(jìn)行的產(chǎn)品技術(shù)保障，不違反相關(guān)的法律法規(guī)要求。

投訴事項2：關(guān)于提供外觀證書的條款，產(chǎn)品的技術(shù)只是具體表述工藝生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過程和流程，提供相關(guān)的證書材料只是佐證其真實(shí)性，提到的證書并不是我公司唯一性的。

相關(guān)供應(yīng)商提交了其他投訴回復(fù)截圖、其他公司實(shí)用新型專利證書等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

1.本項目預(yù)算金額162萬元，采購方式為公開招標(biāo)，于2021年9月28日發(fā)布公開招標(biāo)公告，公告期限為自本公告發(fā)布之日起5個工作日。于10月18日開標(biāo)、評標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商為江西仙廷精藏設(shè)備有限公司，合同已簽訂。

2.投訴人于2021年9月29日通過浙江政府采購網(wǎng)獲取招標(biāo)文件。

3.經(jīng)查詢“政府采購云平臺”投訴人詳情，投訴人法定代表人為姚金玲。

4.本機(jī)關(guān)工作人員按照投訴書及“政府采購云平臺”預(yù)留的投訴人法定代表人姚金玲的聯(lián)系電話，多次聯(lián)系姚金玲，電話接聽人為一名不肯透露姓名的男性，并非姚金玲本人。隨后一名自稱是姚金玲的女性回電，但不能確定其是姚金玲。因無法通過電話向姚金玲核實(shí)相關(guān)情況，本機(jī)關(guān)于2021年11月18日向投訴人發(fā)送《調(diào)查取證通知書》，要求其法定代表人姚金玲攜帶身份證明文件及公司公章到本機(jī)關(guān)說明情況并配合調(diào)查，投訴人表示其法定代表人無法在規(guī)定的時間親自過來反映情況。

5.本機(jī)關(guān)于2021年11月30日委托浙江中和司法鑒定中心對存疑的投訴書與質(zhì)疑函法定代表人簽名及加蓋的公司公章進(jìn)行同一性鑒定。經(jīng)鑒定，投訴人質(zhì)疑函及投訴書法定代表人簽名不是同一人所簽，加蓋的公章印文不是同一枚印章蓋印形成。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條、第十八條之規(guī)定，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。投訴處理期間，投訴人法定代表人未按要求接受本機(jī)關(guān)調(diào)查，無法通過其法定代表人核實(shí)投訴人質(zhì)疑函、投訴書法定代表人簽名、加蓋公章的真實(shí)性。且經(jīng)鑒定投訴人質(zhì)疑函及投訴書法定代表人簽名非同一人所簽，加蓋的公章亦非同一枚公章蓋印。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人的質(zhì)疑函、投訴書二者或其一法定代表人簽名、加蓋公章不符合規(guī)定，其投訴不符合法定受理條件。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條、第十八條、第十九條第二款第一、二項、第二十六條、第二十七條、第二十九條第一項之規(guī)定，駁回投訴。

如對本決定不服，可自本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

諸暨市財政局

2021年12月15日