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楊榮委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民營企業(yè)信用修復(fù)工作的建議》的提案（第27號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

2016年6月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了信用聯(lián)合懲戒的基本框架，2017年10月，國家發(fā)改委、中國人民銀行牽頭，正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，是我國首部關(guān)于信用紅黑名單統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，一方面增加監(jiān)管抽查比例和頻次，另一方面，對(duì)失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯，同時(shí)失信主體的信息被推送至各相關(guān)部門，政府機(jī)構(gòu)對(duì)所有信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域的負(fù)面信用評(píng)級(jí)實(shí)施懲戒，形成“一處失信、處處受限”的局面。2020年12月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平提出了明確要求。科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序，將特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理。

二、建議回復(fù)

建議一：由市委政法委牽頭，推進(jìn)民營企業(yè)信用修復(fù)工作。

《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》（浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第63號(hào)）第五條規(guī)定省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省公共信用信息管理的綜合協(xié)調(diào)工作，省公共信用工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省公共信用信息的處理、披露、使用、服務(wù)工作，縣級(jí)以上人民政府確定的公共數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集工作。在我市，根據(jù)部門三定方案，諸暨市信用諸暨建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在諸暨市發(fā)改局，與社發(fā)科合署辦公。其職責(zé)為：研究全市社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略，編制建設(shè)規(guī)劃，擬訂相關(guān)規(guī)范性文件，指導(dǎo)行業(yè)信用工作、培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立公共信用檔案，實(shí)施信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用應(yīng)用，組織聯(lián)合懲戒，構(gòu)建信用監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)指導(dǎo)公共信用異議處理和權(quán)益保護(hù)等工作。

建議二：建立民營企業(yè)綜合信用分類動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)歷年來依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，動(dòng)態(tài)綜合信用排位靠前的民營企業(yè)減少行政執(zhí)法檢查頻次；同時(shí)，對(duì)民營企業(yè)首次違反或輕微違法行為以制度形式、清單形式明確采取不處罰措施，以提醒、幫助、指導(dǎo)代替行政處罰。

3月26日，諸暨市司法局于下發(fā)《全市法制監(jiān)督2021年工作要點(diǎn)》，明確于今年推動(dòng)建立多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，并將會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)市場(chǎng)主體符合首次違法、非主觀故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，制定并發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單。5月26日，下發(fā)了《關(guān)于做好新修訂<中華人民共和國行政處罰法>貫徹落實(shí)工作的通知》,要求各單位高效率推動(dòng)建立多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，要按照新《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，推行柔性執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，梳理制定發(fā)布包容免罰清單。紹興市司法局于6月28日下發(fā)《紹興市司法局關(guān)于做好“多領(lǐng)域?qū)嵤?nbsp;免罰清單模式”的通知》，目前已要求全市各執(zhí)法部門中分領(lǐng)域制定、 實(shí)施“免罰清單”和“輕微違法行為告知承諾制”，推進(jìn)包 容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。屆時(shí)我市將參照紹興制定的“免罰清單”做好本地“多領(lǐng)域?qū)嵤┟饬P清單模式”。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，省市場(chǎng)監(jiān)管部門制定了《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以近三年接受過行政檢查的企業(yè)為樣本，基于指標(biāo)體系，根據(jù)歸納的樣本特征對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率判定。判定分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，在檢查中適當(dāng)加大對(duì)高、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查比例和頻次，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化，努力做到既“無事不擾”，又“無處不在”，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過投訴舉報(bào)、部門移送等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，初步認(rèn)定并告知當(dāng)事人存在輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書承諾及時(shí)糾正或在約定時(shí)間內(nèi)糾正，則市場(chǎng)監(jiān)管部門不再予以查處。列舉《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單》，將廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、證照登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域共計(jì)67個(gè)事項(xiàng)作為輕微違法行為告知承諾制的容錯(cuò)內(nèi)容。

建議三：由各具有行政監(jiān)管、處罰責(zé)能的部門分別制定“民營企業(yè)信用修復(fù)制度”，向民營企業(yè)提供行政違法記錄修復(fù)通道，確保民營企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)，通過一定措施能對(duì)己處罰記錄進(jìn)行修復(fù)甚至由部門直接主動(dòng)消除己整改相關(guān)記錄，以進(jìn)一步改善我市營商環(huán)境。

根據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》（浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第63號(hào)）第三十二規(guī)定，“有不良信息的信息主體具有主動(dòng)改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以向作出違法行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)；符合國家和省信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定，并經(jīng)由省級(jí)公共信用信息提供單位書面通知省公共信用工作機(jī)構(gòu)。省公共信用工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)決定刪除該不良信息或者對(duì)修復(fù)情況予以標(biāo)注。”《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法>的通知》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）對(duì)信用修復(fù)的條件、程序、履行職責(zé)等都作了明確規(guī)定。

信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請(qǐng)修復(fù)。自然修復(fù)是指不良信息自認(rèn)定之日起滿5年后從所在主體信用檔案中刪除，視為自然修復(fù)。依申請(qǐng)修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出申請(qǐng)并被確認(rèn)的一種行為過程。嚴(yán)重失信主體移出嚴(yán)重失信名單前，屬于該主體的不良信息不予信用修復(fù)，移出后，可申請(qǐng)進(jìn)行不良信息修復(fù)活動(dòng)。

在部門職責(zé)上，省發(fā)展和改革部門作為省公共信用工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省信用修復(fù)的綜合協(xié)調(diào)工作，各行政執(zhí)法部門作為公共信用信息提供單位負(fù)責(zé)本單位認(rèn)定的不良信息的信用修復(fù)受理、確認(rèn)和異議處理工作，省和設(shè)區(qū)市公共信用工作機(jī)構(gòu)（省、市信用辦）分別負(fù)責(zé)省級(jí)和本地區(qū)不良信息信用修復(fù)的標(biāo)注、分析管理工作。

信用修復(fù)必須遵循《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法>的通知》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）規(guī)定的信用修復(fù)程序。不良信息主體應(yīng)當(dāng)向作出不良信息認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提交相應(yīng)材料。省或設(shè)區(qū)市公共信用工作機(jī)構(gòu)收到信用修復(fù)確認(rèn)通知書后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公共信用信息提供單位確認(rèn)修復(fù)的不良信息予以標(biāo)注，標(biāo)注內(nèi)容為“經(jīng)XXX（公共信用信息提供單位名稱）同意修復(fù)，不再作為負(fù)面信息使用”字樣。

近年來，市信用辦積極開展優(yōu)化“信用+修復(fù)”服務(wù)。梳理了近年來受行政處罰企業(yè)名單，篩選出符合信用修復(fù)條件企業(yè)1537家；組建信用修復(fù)工作小組，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助企業(yè)重塑信用、規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)走訪企業(yè)1000余家，發(fā)放資料2000余份，開展集中培訓(xùn)3次，培訓(xùn)企業(yè)200余家；簡化信用修復(fù)工作流程，壓縮辦理時(shí)間至6個(gè)工作日內(nèi)，節(jié)省時(shí)間約50%以上，2020年對(duì)1300多家企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)。近段時(shí)間，根據(jù)省和紹興市部署，已經(jīng)試點(diǎn)開展環(huán)保不良信息網(wǎng)上信用修復(fù)工作，切實(shí)解決失信企業(yè)信用快速修復(fù)困難，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

諸暨市發(fā)展和改革局

2021年7月20日         

承辦人姓名：毛晨陽

聯(lián)系電話： 89097126