鎮(zhèn)鄉(xiāng)階段性中心工作事涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展大局，工作量大且時(shí)間集中，因不屬于市中心工作，需要鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行統(tǒng)籌資金與人力資源來(lái)推進(jìn)，在當(dāng)前群眾利益訴求多樣化的背景下，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府在推進(jìn)中心工作時(shí)，如何貫徹運(yùn)用好新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，抓好事前、事中、事后的各個(gè)環(huán)節(jié)、平穩(wěn)有力推進(jìn)中心工作，值得研究和探討。
本文以浬浦鎮(zhèn)五美村聯(lián)網(wǎng)公路政策處理工作為例，分析如何貫徹運(yùn)用好新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，在工作推進(jìn)中把握群眾訴求，維護(hù)群眾利益，平穩(wěn)有力推進(jìn)政策處理工作，贏取社會(huì)局面穩(wěn)定和工作推進(jìn)發(fā)展雙贏的局面。
一、事例概況
（一）項(xiàng)目情況
五美村聯(lián)網(wǎng)公路（浬鬧線(xiàn)—丁家塢聯(lián)網(wǎng)公路、以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)網(wǎng)公路）政策處理工作實(shí)際開(kāi)始于2019年10月中旬，2020年春節(jié)一直至3月19日期間因受新冠肺炎疫情影響又中斷了工作，后隨著疫情緩解，政策處理工作開(kāi)始全方位展開(kāi)，至8月初已基本完成。
聯(lián)網(wǎng)公路涉及五美村丁家塢自然村、其岸自然村、新殿下自然村、水口自然村，涉及政策處理對(duì)象120戶(hù)（個(gè)），其中企業(yè)1個(gè)（香榧容器育苗基地），農(nóng)戶(hù)119戶(hù)，分別為丁家塢4戶(hù)，其岸48戶(hù)，新殿下9戶(hù)，水口58戶(hù)，主要涉及農(nóng)戶(hù)承包田、自留地、山地。至目前已完成簽約115戶(hù)，簽約率為96%，未完成簽約5戶(hù)，占全部政策處理戶(hù)的4%。
2020年8月5日項(xiàng)目整體開(kāi)工，預(yù)計(jì)在2020年12月上旬竣工。
（二）“五議兩公開(kāi)”情況
聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)過(guò)五美村“五議兩公開(kāi)”的決策程序，相關(guān)工作：
1. 2019年4月7日，村黨支部根據(jù)村民建議及上級(jí)具體要求召開(kāi)了支委會(huì)，提議村兩委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究，部署落實(shí)相關(guān)工作。
2. 2019年4月9日，村兩委會(huì)根據(jù)黨支部提議，研究商議相關(guān)工作，形成兩委會(huì)討論統(tǒng)一意見(jiàn)提交黨員大會(huì)審議和村民代表大會(huì)決議。
3. 2019年4月10日，五美村黨員大會(huì)審議表決通過(guò)了關(guān)于同意實(shí)施聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目及用地政策處理事項(xiàng)的決議；
4. 2019年4月24日，五美村召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論通過(guò)了關(guān)于同意實(shí)施聯(lián)網(wǎng)公路項(xiàng)目及用地政策處理事項(xiàng)的決議，并委托村兩委會(huì)負(fù)責(zé)工作；
5. 根據(jù)上述“五議”流程及相關(guān)決議，2019年6月4日，五美村召開(kāi)了村兩委會(huì)，細(xì)化了政策處理具體標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月10日，村民代表大會(huì)討論通過(guò)了政策處理具體標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月11日，村兩委會(huì)以公告形式公布了聯(lián)網(wǎng)公路政策處理標(biāo)準(zhǔn)，其它相應(yīng)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容將根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)公開(kāi)。
二、問(wèn)題與對(duì)策
1. 聯(lián)網(wǎng)公路實(shí)際上是為浙江銅巖山礦業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銅礦）配套的礦石外運(yùn)通道，五年前（2015年）銅礦曾經(jīng)和浬浦鎮(zhèn)政府一起組織過(guò)政策處理工作，因?yàn)楦鞣N原因失敗了，群眾主要擔(dān)心開(kāi)礦造成環(huán)境污染和重車(chē)在村中通行造成交通事故，聯(lián)網(wǎng)工作的建設(shè)缺少群眾基礎(chǔ)，更談不上支持；
2. 聯(lián)網(wǎng)公路雖然只有短短1.5公里，但涉及了120戶(hù)群眾的承包山、承包田、旱地、作物等，政策處理工作面大量廣，在群眾利益訴求多元化的今天，工作壓力可想而知；
3.浬浦鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膸字皇┕ちα慷枷肴局腹こ探ㄔO(shè)，對(duì)聯(lián)網(wǎng)公路工程虎視眈眈，煽動(dòng)五美村的個(gè)別利益群體“亂放風(fēng)聲”，擾亂鎮(zhèn)黨委政府的總體部署。
回顧參考其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)不穩(wěn)定、進(jìn)展遲滯的案例，都有這樣的背景：情況復(fù)雜、群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)固、利益牽涉方眾多、鎮(zhèn)村工作力量不足等情況。聯(lián)網(wǎng)公路政策處理工作也一樣，雖然經(jīng)過(guò)前期“五議兩公開(kāi)”民主決策流程，但僅此是不夠的，浬浦鎮(zhèn)黨委在分析后，提出了“既平穩(wěn)又有力推動(dòng)政策處理工作，平穩(wěn)為主調(diào)”工作思路，工作班子提出了工作方案：一是鎮(zhèn)村聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)班子攻堅(jiān)；二是工作調(diào)子以穩(wěn)定為主，不強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，前期把主要精力放到逐戶(hù)思想發(fā)動(dòng)上去，先爭(zhēng)取大部分群眾的支持；三是堅(jiān)決依法辦事，按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求和公建項(xiàng)目管理要求來(lái)規(guī)范資金支出，消除群眾的顧慮。具體可以歸結(jié)為：一是法規(guī)開(kāi)路，上下聯(lián)動(dòng)，充分保障群眾利益，二是放下身段，做細(xì)工作，盡量解決群眾訴求，即同時(shí)開(kāi)辟兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，正面戰(zhàn)場(chǎng)主要營(yíng)造聯(lián)網(wǎng)公路合法性、招標(biāo)施工正規(guī)性的輿論氛圍，非正面戰(zhàn)場(chǎng)主要針對(duì)反對(duì)意見(jiàn)，梳理分析，逐項(xiàng)解決群眾訴求。
經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的具體工作，解決了絕大部分政策處理戶(hù)的思想癥結(jié)，梳理和解決了與政策處理無(wú)直接關(guān)聯(lián)的歷史遺留問(wèn)題，基本完成了政策處理工作。
三、經(jīng)驗(yàn)與思考
1. 有關(guān)群眾工作。一是要充分尊重群眾合理意愿，絕對(duì)保障群眾合法權(quán)益。絕對(duì)保障群眾合法權(quán)益是做好任何中心工作的基礎(chǔ)和底線(xiàn)，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。推動(dòng)中心工作的目的就是為了改善民生，因此，在實(shí)施過(guò)程中要充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。實(shí)踐反復(fù)證明，我們的工作，都應(yīng)當(dāng)建立在群眾自主自愿的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾的主體地位。從這個(gè)意義上講，我們要進(jìn)一步完善群眾自主決策、自我管理、民主監(jiān)督的制度安排，想群眾所想，辦群眾所需，躬身聽(tīng)取民意，盡力解決民憂(yōu)，努力將黨和政府的決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)選擇，從而最大限度地激發(fā)起人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二、是要走到群眾中去，幫助群眾提高認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與中心工作，把黨委政府的決策落到實(shí)處。黨員干部聯(lián)系群眾是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，貫穿于黨的建設(shè)始終，必須抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，持續(xù)努力久久為功。正確的決策從群眾中來(lái)。決策能不能反映民意，表達(dá)民意是決策的生命力所在做到這一點(diǎn)就必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線(xiàn)。將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。分析研究后找出解決問(wèn)題的辦法，又到群眾中去做宣傳解釋。這既是馬克思主義的認(rèn)識(shí)路線(xiàn)，也是決策的基本準(zhǔn)則，群眾中蘊(yùn)藏著鮮活的、具有時(shí)代特色的、豐富的智慧，是我們汲取正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)之不竭源泉。“我們應(yīng)該走到群眾中去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，成為更好地有條理的道理和辦法”。如果我們只會(huì)坐在辦公室里找靈感，閉門(mén)造車(chē)，就容易形成城堡政治，與人民群眾切割。黨員干部密切聯(lián)系群眾，黨的正確主張才能變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。凡是需要群眾參加的工作，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗。
2. 有關(guān)依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政必須把握“五性”：一是合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為要符合憲法和法律的規(guī)定，依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部切不可以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的基礎(chǔ)。二是合理性。這里的合理主要是指合法規(guī)之理、合村規(guī)民約之理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，符合民心、民意的事，政府占“理”的事，處理起來(lái)就順心、順手、順意，反之就會(huì)舉步維艱。三是程序性。講究程序性主要是做到程序正當(dāng)。所謂正當(dāng)，就是既符合法定程序又公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。程序正當(dāng)是依法行政的穩(wěn)定器。四是高效性。注重高效性主要是為了便民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求辦事，不可拖拉，更不可懈怠，必須高效處理政務(wù)和民生事務(wù)。五是統(tǒng)一性。這里講的統(tǒng)一性是指權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)無(wú)責(zé)不行，有責(zé)無(wú)權(quán)也不可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，必須把權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要條件。
（浬浦鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）