各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

現(xiàn)將《諸暨市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

諸暨市人民政府

2020年7月14日

（此件公開發(fā)布）

諸暨市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案

1 總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3事件分類

1.4事件分級

1.5應(yīng)急預案體系

2 組織指揮體系

2.1領(lǐng)導指揮機構(gòu)

2.2指揮機構(gòu)職責

2.3 應(yīng)急工作機構(gòu)

2.4 現(xiàn)場指揮部

2.5 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織指揮機構(gòu)

2.6專家組

2.7應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

3 運行機制

3.1預防與準備

3.2監(jiān)測與預警

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.4恢復與重建

4 準備與支持

4.1通信保障

4.2隊伍保障

4.3交通運輸

4.4基本生活

4.5醫(yī)療衛(wèi)生

4.6物資能源

4.7治安維護

4.8技術(shù)保障

4.9公共設(shè)施

4.10資金保障

4.11人員防護

5 監(jiān)督管理

5.1預案編制

5.2宣傳與培訓

5.3預案演練

5.4責任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1 市總體應(yīng)急預案框架圖

7.2 市專項應(yīng)急預案構(gòu)成

7.3 市相關(guān)應(yīng)急指揮部

7.4 市應(yīng)急管理運行機制流程圖

7.5 市突發(fā)事件信息報告示意圖

1  總則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控突發(fā)事件風險，有效有序處置各類突發(fā)事件，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進“平安諸暨”建設(shè)。

依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《浙江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》和《紹興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合諸暨實際，制定本預案。

1.1適用范圍

本預案是全市應(yīng)對突發(fā)事件的總綱，適用于指導全市突發(fā)事件的風險防控和應(yīng)急處置工作。

1.2 工作原則

以人為本，生命至上。牢固樹立以人為本理念，把保障生命安全和公眾健康作為首要任務(wù)，最大限度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

預防為主，減少災害。增強憂患意識，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好防災減災的各項準備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

快速響應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化預防預測預警能力，形成第一時間應(yīng)急響應(yīng)機制。加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，快速有效有序處置各類突發(fā)事件。

依法規(guī)范，科學應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，開展應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、防控和處置能力。

1.3事件分類

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3.1自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

1.3.2事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、漁業(yè)船舶事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

1.3.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、職業(yè)中毒事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.3.4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是復雜多變、交織疊加的，某類突發(fā)事件可能和其他類別事件同時發(fā)生、交互作用，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.4事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件分級標準在相應(yīng)的專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案中予以明確。

1.5 應(yīng)急預案體系

應(yīng)急預案體系包括黨委、政府及其部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預案，以及為應(yīng)急預案提供支撐的工作手冊和行動方案。

1.5.1總體應(yīng)急預案是應(yīng)急預案體系的總綱，是黨委、政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。主要規(guī)定基本原則、組織體系、運行機制和應(yīng)急保障，明確相關(guān)各方職責和任務(wù)等。

諸暨市總體應(yīng)急預案框架詳見附件1。

1.5.2專項應(yīng)急預案是為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門（單位）的預案。

諸暨市專項應(yīng)急預案構(gòu)成詳見附件2。

1.5.3部門應(yīng)急預案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預先制定的預案。

1.5.4鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急預案是為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)事件，側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、先期處置、自救互救、信息報告和人員安置等內(nèi)容。

1.5.5基層組織和單位應(yīng)急預案是為應(yīng)對本區(qū)域、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)的責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離和自救互救等。

1.5.6重大活動應(yīng)急預案是為應(yīng)對較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全而制定的工作方案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定，報上級政府或主管部門審定，同級應(yīng)急管理部門備案。

1.5.7應(yīng)急預案支撐性文件

操作手冊是預案涉及的有關(guān)部門和單位對承擔職責任務(wù)進一步細化的工作方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。應(yīng)急預案編制的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)的操作手冊，確保預案各項職責落實到位。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制操作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預案，合并編制。

行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等為執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)實際處置需要制定的工作方案。

2  組織指揮體系

2.1領(lǐng)導指揮機構(gòu)

市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，在市長領(lǐng)導下，負責較大、重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。副市長按照業(yè)務(wù)分工和在市相關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導小組、委員會等機構(gòu)兼任職務(wù)，負責一般突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。市政府辦公室主任、副主任協(xié)助市長、副市長處理有關(guān)工作。

市應(yīng)對突發(fā)事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導小組、委員會等機構(gòu)在發(fā)生突發(fā)事件時轉(zhuǎn)為市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機構(gòu)（以下稱市相關(guān)應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室），承擔各類突發(fā)事件指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。總指揮一般由該機構(gòu)的負責人擔任（發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件總指揮由市長擔任），有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機構(gòu)成員和工作人員。

市相關(guān)應(yīng)急指揮部詳見附件3。

2.2指揮機構(gòu)職責

2.2.1市相關(guān)應(yīng)急指揮部職責

研究確定全市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重大決策和指導意見，在發(fā)生突發(fā)事件時，決定分級響應(yīng)專項應(yīng)急預案；協(xié)調(diào)有關(guān)方面負責人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門（單位）提供應(yīng)急保障，調(diào)度各種應(yīng)急資源等；協(xié)調(diào)駐諸部隊；向市委市政府和紹興市政府匯報情況；及時研究處理其他重大事項。

目前市相關(guān)應(yīng)急指揮部或應(yīng)急管理部門尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時，由市政府主要領(lǐng)導或市政府常務(wù)會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定部門或市相關(guān)應(yīng)急指揮部牽頭，組成相應(yīng)指揮機構(gòu)，指導有關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.2.2市相關(guān)應(yīng)急指揮部辦公室職責

傳達和執(zhí)行市相關(guān)應(yīng)急指揮部的決定，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部；組織有關(guān)部門、專家召開會議，研判會商突發(fā)事件發(fā)展趨勢，對突發(fā)事件損失及影響進行評估；組織指導應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)用；負責信息收集匯總，匯報、發(fā)布等相關(guān)工作；負責指揮部的日常管理工作；負責做好指揮部交辦的其他工作。

2.3 應(yīng)急工作機構(gòu)

市級有關(guān)單位為突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作部門，根據(jù)突發(fā)事件的類型，以及各部門職責，分為應(yīng)急主管部門（預案牽頭編制部門）、應(yīng)急協(xié)管部門（預案中成員單位）和應(yīng)急保障部門。

應(yīng)急主管部門是對某類突發(fā)事件的預防、處置工作負有主要責任的工作部門，承擔相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對某類突發(fā)事件進行預防、處置；

應(yīng)急保障部門按照部門職責和工作需要做好應(yīng)急處置所必需的人力、物資、技術(shù)、信息、裝備等保障。

市應(yīng)急保障牽頭部門和應(yīng)急保障協(xié)助部門的任務(wù)分配詳見附件4。

本預案未規(guī)定職責的其他部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預案，服從市領(lǐng)導指揮機構(gòu)和市相關(guān)應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)對工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，按照市相關(guān)應(yīng)急指揮部的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。由赴現(xiàn)場指揮處置的市領(lǐng)導或由其指定人員任現(xiàn)場指揮，負責統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置和救援工作。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、群眾生活、醫(yī)療衛(wèi)生、信息發(fā)布及新聞宣傳、社會治安、調(diào)查評估、基礎(chǔ)設(shè)施保障、涉外事務(wù)和專家支持等工作組。

綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測由應(yīng)急主管部門牽頭；搶險救援、善后處置由事發(fā)地政府牽頭；生產(chǎn)恢復由經(jīng)信部門牽頭；交通管制、社會治安由公安部門牽頭；醫(yī)療衛(wèi)生由衛(wèi)健部門牽頭；信息發(fā)布及新聞宣傳由宣傳部門牽頭；群眾生活、調(diào)查評估由應(yīng)急管理部門牽頭。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實際情況，對工作組牽頭部門（單位）進行調(diào)整。

2.5鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織指揮機構(gòu)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責做好本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的處置工作，要充分發(fā)揮在應(yīng)急處置工作中的重要作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

2.6 專家組

市政府及各市相關(guān)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立各類專業(yè)人才專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，并根據(jù)實際需要組成應(yīng)對工作專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等提供決策建議、技術(shù)支持。

專家組的職責是：對較大、重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研判、評估,并提出相關(guān)建議;參與應(yīng)急監(jiān)測、預警、響應(yīng)、善后處置、保障等工作;發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時,向市政府、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門（單位）提供科學而有效的決策咨詢方案等。

2.7應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

上級駐本地的單位、武警中隊、人民武裝部按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)平時應(yīng)加強與應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的工作聯(lián)系,通報有關(guān)突發(fā)事件信息,共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急處置時,根據(jù)國家和上級相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)參與應(yīng)急救援。

3 運行機制

市政府各有關(guān)部門（單位）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要完善應(yīng)急處置各項工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的運行機制分為預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建四個方面。具體包括預防準備、信息報告、先期處置、預警發(fā)布、預案響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、擴大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復重建等，并適時開展信息發(fā)布與社會救助。

市突發(fā)事件主要應(yīng)急管理運行機制流程詳見附件5。

3.1預防與準備

3.1.1安全管理。各有關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立健全安全管理制度，監(jiān)督指導各基層單位落實安全防范措施，堅持開展安全隱患排查與整治，科學制定應(yīng)急預案，并做好應(yīng)急準備。

3.1.2安全防范。組織開展地質(zhì)災害點、礦山和危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、“屋頂水庫”、環(huán)境（輻射）污染源等危險源或危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風險評估等動態(tài)管理，各有關(guān)部門（單位）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要把危險源和危險區(qū)域進行分級分類管理，并列入應(yīng)急預案操作手冊內(nèi)容，每年修訂一次。

3.1.3技術(shù)創(chuàng)新。進一步加強可能引發(fā)社會安全事件的隱患排查與化解，以創(chuàng)新社會管理措施為抓手，不斷推進全市安全發(fā)展，促進各部門應(yīng)急視頻會商系統(tǒng)的互聯(lián)互通和應(yīng)急資源的共享，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動數(shù)字應(yīng)急的發(fā)展。

3.1.4風險保障。嚴格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。各部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)當為火災、地震、地質(zhì)災害、防汛抗臺、礦山和危化品處置等可能造成人身傷害事故的專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風險。容易發(fā)生自然災害的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），要逐步試行由財政支持的巨災風險保險體系。

3.2監(jiān)測與預警

3.2.1監(jiān)測

各部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，應(yīng)急主管部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立和完善臺風、洪澇、山洪、干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震、危險化學品生產(chǎn)、礦山開采、尾礦庫、環(huán)保排污、交通運輸、旅游景點、食品藥品生產(chǎn)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

加強有關(guān)行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究，對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，以便采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2預警

各有關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺等各類渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預警級別。 對可能需要預警的突發(fā)事件，有關(guān)部門收集到可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

（2）發(fā)布預警信息。通過分析評估結(jié)果，確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，有關(guān)部門（單位）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向市政府或相關(guān)部門報告，并向可能受到危害的毗鄰地區(qū)通報。預警信息應(yīng)包括事件的類別、可能涉及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過應(yīng)急廣播、電視、通信、報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳車、約定俗成的警報器具或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校、養(yǎng)老院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

預警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要按照分級負責、屬地管理的原則，采取響應(yīng)措施。預警響應(yīng)級別按照專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急預案實施。

3.2.3預警措施

發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責、屬地管理的原則，采取響應(yīng)措施。預警響應(yīng)級別按照專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急預案實施。采取下列一項或多項措施：

發(fā)布三級、四級預警，應(yīng)當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）啟動應(yīng)急預案；

（2）責令有關(guān)部門（單位）、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

（3）組織有關(guān)部門（單位）和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性大小、影響范圍、危害大小以及可能發(fā)生的級別；

（4）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

（5）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

發(fā)布一級、二級預警，除采取三級、四級預警措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（1）責令應(yīng)急處置隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好應(yīng)急救援和處置的準備；

（2）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（3）加強對重點部門（單位）、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

（5）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.4預警解除

當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布預警的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或有關(guān)部門要立即宣布解除預警，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 處置與救援

3.3.1 信息報告

事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、市級有關(guān)部門、事發(fā)單位、目擊知情者、新聞媒體有責任在突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，第一時間向市政府及有關(guān)部門報告。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件和緊急敏感情況，除迅速報告市委、市政府外，還應(yīng)按規(guī)定做好向紹興市政府及有關(guān)部門上報信息的有關(guān)工作。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。

對可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、市級有關(guān)部門及事發(fā)單位應(yīng)將時間、地點、事件性質(zhì)、初步原因與判斷、危害程度、人員傷亡（中毒）情況、先期處置措施及后續(xù)應(yīng)對措施，需要政府和部門協(xié)助救援和處理的有關(guān)事宜等向市委、市政府、市相關(guān)應(yīng)急指揮部及相關(guān)應(yīng)急主管部門報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、漏報、謊報。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要創(chuàng)新網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村（居）網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

市突發(fā)事件信息報告流程詳見附件6。

3.3.2 先期處置

（1）事發(fā)單位要采取迅速組織搶救遇險人員，防止事故危害擴大，維護現(xiàn)場秩序等應(yīng)急措施。

（2）事發(fā)地村（居）、社區(qū)要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件的處置工作。

（3）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷害人員，并及時向市政府報告。

（4）充分發(fā)揮社會應(yīng)急聯(lián)動機制在先期處置中的作用，各有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急聯(lián)動機制，快速響應(yīng)、協(xié)同配合，有序開展應(yīng)急處置和救援工作。

3.3.3 分級響應(yīng)

當先期處置仍不能有效控制事態(tài)發(fā)展，市政府或經(jīng)政府授權(quán)的部門根據(jù)突發(fā)事件的不同等級，啟動相關(guān)預案響應(yīng)。市級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。啟動I級響應(yīng)由市委、市政府決定；啟動Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導決定；啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由市相關(guān)應(yīng)急指揮部或應(yīng)急主管部門決定。

（1）發(fā)生Ⅳ級（一般）突發(fā)事件，市相關(guān)應(yīng)急指揮部響應(yīng)市專項應(yīng)急預案，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門預案必須響應(yīng)。

（2）發(fā)生Ⅲ級（較大）及以上突發(fā)事件，市相關(guān)應(yīng)急指揮部啟動市專項應(yīng)急預案響應(yīng)，必要時市總體應(yīng)急預案響應(yīng)。

（3）發(fā)生Ⅱ級（重大）、I級（特別重大）突發(fā)事件，立即啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，在市委、市政府領(lǐng)導下，成立市總指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并報紹興市政府，請示響應(yīng)紹興市預案。

3.3.4應(yīng)急指揮

（1）組織指揮。市級預案響應(yīng)后，由市相關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門（單位）開展處置工作，或派工作組赴現(xiàn)場進行指導，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)單位與屬地政府的關(guān)系和調(diào)度各方救援資源。

（2）現(xiàn)場指揮。市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)立工作組，開展應(yīng)急處置。當紹興市及以上工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)、消防救援大隊和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。市相關(guān)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

3.3.5指揮協(xié)調(diào)措施

（1）啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預案規(guī)定，市政府主要領(lǐng)導、有關(guān)市領(lǐng)導立即赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②成立市應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），市委、市政府主要領(lǐng)導任指揮長，副指揮長人數(shù)根據(jù)實際情況設(shè)立。總指揮部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、軍地工作、應(yīng)急保障、事故調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作組，由有關(guān)市領(lǐng)導任組長；

③召開總指揮部工作會議，傳達貫徹省市領(lǐng)導批示、指示精神及有關(guān)要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景點、停工停業(yè)停課等重大決策；

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開總指揮部新聞發(fā)布會；

⑤省、紹興市工作組到現(xiàn)場后，指揮長負責匯報有關(guān)情況，并接受指導；

⑥根據(jù)有關(guān)法規(guī)響應(yīng)或結(jié)束緊急狀態(tài)；

⑦市委、市政府決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

（2）啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

①按照市委、市政府要求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預案規(guī)定，相關(guān)市領(lǐng)導和有關(guān)成員赴現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

②成立現(xiàn)場指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），由分管市領(lǐng)導任指揮長。副指揮長人數(shù)根據(jù)實際情況設(shè)立。指揮部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、應(yīng)急保障、事故調(diào)查等工作組；

③召開指揮部工作會議，傳達省市領(lǐng)導批示、指示精神及有關(guān)要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景點等重大決策；

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，妥善處置輿情；

⑤市委、市政府決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

（3）啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

①市相關(guān)應(yīng)急指揮部分管副市長立即赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作；

②協(xié)調(diào)調(diào)度指揮部掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，與事發(fā)地政府共同開展應(yīng)急處置工作；

③指導開展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作。

（4）啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

①市相關(guān)應(yīng)急指揮部辦公室主任立即赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作；

②協(xié)調(diào)調(diào)度指揮部掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，協(xié)助事發(fā)地政府共同開展應(yīng)急處置工作。

3.3.6處置措施

自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測并獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，以及采取其他求助措施，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災人員救助工作；

（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

（4）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（6）深入開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

（7）依法禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（8）啟動本級政府設(shè)置的財政預備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施和工具；

（9）做好受災群眾的基本生活保障工作，妥善處置遇難人員及家屬安撫等善后工作；同時，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)，維持市場秩序、維護社會治安；

（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施。

社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織公安機關(guān)及有關(guān)部門并針對事件的性質(zhì)和特點，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時對特定區(qū)域內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)進行管制；

（4）加強有關(guān)場所、道路管制，查驗現(xiàn)場人員的身份證，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強對易受沖擊的重要部門（單位）的警衛(wèi)，對重點敏感人員、場所和標志性建筑的安全保護；

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.3.7 信息發(fā)布與輿情引導

各相關(guān)指揮部要制定信息發(fā)布與輿情引導方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同步進行。對于可能受到突發(fā)事件直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照監(jiān)測與預警要求及時發(fā)布預警信息。

（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，事發(fā)地政府或現(xiàn)場指揮部要在事件發(fā)生后的第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在4小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由指揮部負責。必要時，按照市政府或市相關(guān)應(yīng)急指揮部要求，市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）宣傳部門要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)指揮部批準，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.8擴大應(yīng)急

發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應(yīng)急行動，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向紹興市政府報告，請求紹興市級預案響應(yīng)和有關(guān)方面的支援。

實施擴大應(yīng)急時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門（單位）要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

3.3.9應(yīng)急結(jié)束

在應(yīng)急救援結(jié)束，或相關(guān)危險因素消除后，市相關(guān)應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)措施。同時，采取或?qū)嵤┍匾罄m(xù)措施，防止發(fā)生次生、衍生災害、災難或事件。

3.4恢復與重建

3.4.1善后處理

事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、市級有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實地做好善后處置工作，盡快恢復正常的社會秩序。對突發(fā)事件造成的人員傷亡及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予適當補償。市級有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達救助資金和物資，財政、發(fā)改、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問、司法援助等有效措施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2 調(diào)查與評估

市級有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），對較大突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預防預警能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向市委、市政府作出報告，抄送應(yīng)急管理局。同時，各部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對全年突發(fā)事件進行總結(jié)評估，向市委、市政府作出報告，抄送應(yīng)急管理局。

協(xié)助上級政府有關(guān)主管部門做好較大、重大、特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

3.4.3 恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、市級有關(guān)部門負責，需要市政府援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府提出請求，市級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實施。市政府及有關(guān)部門要及時向上級政府、有關(guān)部門匯報突發(fā)事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取上級政府對災后恢復重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。

3.4.4社會救助

圍繞讓災民“有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病得到醫(yī)治”的“五有”目標，積極開展災民救助工作，保障災民的基本生活。建立突發(fā)事件救助專項資金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟資金；由慈善總會結(jié)合突發(fā)事件災害情況，組織開展經(jīng)常性社會捐助活動和專項捐贈活動；動員紅十字會等公益性社會團體和組織積極參與，開展對外聯(lián)絡(luò)，吸納非政府捐贈救助款物。

4  應(yīng)急保障

市級有關(guān)部門要按照分工和總體應(yīng)急預案，做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

4.1通信保障

經(jīng)信部門會同通信運營企業(yè)制定通信保障應(yīng)急預案，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

4.2隊伍保障

4.2.1 消防救援隊伍

以消防救援大隊為主力，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加強消防救援隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，強化專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練，不斷提高綜合應(yīng)急救援能力。

4.2.2 軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量

武警中隊、人民武裝部是應(yīng)急救援的突擊力量，要建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。按照執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性的訓練和演練。

4.2.3 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，加強衛(wèi)生醫(yī)療、動物疫情防控、水上救援、安全生產(chǎn)救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、地質(zhì)災害應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測、危險化學品事故救援、鐵路事故和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。有關(guān)部門和單位做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作用。

4.2.4 基層應(yīng)急救援隊伍

基層應(yīng)急救援隊伍力量是第一時間先期處置的重要力量。有關(guān)部門（單位）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要組織動員社會各方面力量，建立應(yīng)急救援隊伍，加強日常管理和訓練。

4.2.5 社會應(yīng)急救援力量

充分發(fā)揮社會力量的輔助作用，要制定相關(guān)政策措施，鼓勵社會團體和企事業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作。發(fā)揮志愿者和民間應(yīng)急救援隊伍的作用，提高應(yīng)急隊伍的社會化程度，形成群防群治應(yīng)急救援體系。

4.3交通運輸

交通運輸、公安和鐵路等部門要制定相關(guān)預案，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；根據(jù)需要調(diào)集社會交通運輸資源；建立應(yīng)急救援“綠色通道”；會同有關(guān)部門迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時安全運達。

4.4基本生活

發(fā)改、民政、應(yīng)急管理等有關(guān)部門制定工作預案，會同事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）做好受災群眾的基本生活保障工作。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)應(yīng)急需要制定相關(guān)預案，及時調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，組織實施醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，必要時組織動員市紅十字會等社會救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。

4.6物資能源

各有關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立健全應(yīng)急物資保障體系，制定應(yīng)急物資儲備目錄清單，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫。完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、更新、登記、監(jiān)管和緊急配送機制，建立健全社會化應(yīng)急物資保障體系，采取實物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等多種儲備方式，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門根據(jù)應(yīng)急需要制定相關(guān)預案，會同有關(guān)部門調(diào)集和征用必要的物資和裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、電力調(diào)配等工作，保障應(yīng)急處置工作需要。發(fā)改部門要會同有關(guān)部門加強對市場的監(jiān)管，防止物價產(chǎn)生大幅波動。

4.7治安維護

公安部門根據(jù)治安保障行動方案和有關(guān)預案，指導和支持現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動公安警力和武警等參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置和治安維護，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊突發(fā)事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效的管制措施，控制事態(tài)，保證社會秩序正常。

4.8技術(shù)保障

應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)管理中心等部門要充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立風險預警、數(shù)據(jù)分析、風險防控、救援調(diào)度和績效評估為一體的綜合應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量、物資裝備儲備、監(jiān)測預警和應(yīng)急預案等常態(tài)化管理，為市委、市政府應(yīng)急決策提供保障。科技部門要制定相關(guān)預案，負責組織有關(guān)部門、高校、科研院所開展公共安全領(lǐng)域科研活動；加強公共安全預防、預警、預測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進技術(shù)裝備；根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會同有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。

4.9公共設(shè)施

建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、供電、水務(wù)、天然氣等有關(guān)部門（單位）按照分工，分別制定相關(guān)預案，負責水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。生態(tài)環(huán)境部門負責及時測定現(xiàn)場環(huán)境危害程度，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測。氣象部門負責發(fā)布氣象災害預警預報信息，開展氣象防災減災服務(wù)，調(diào)查、評估、鑒定氣象災害，組織實施人工影響天氣等工作。

4.10資金保障

對突發(fā)事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金，由市級有關(guān)部門提出預算，經(jīng)審核后列入年度市級財政資金預算。突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作所需資金，由財政部門按照相關(guān)預案給予安排，各級財政按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。財政和審計部門要加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

4.11人員防護

建設(shè)、應(yīng)急管理等部門要進一步建立健全應(yīng)急避難（災）場所管理制度和相關(guān)預案，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要共同完善緊急疏散管理辦法和運行程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急疏散（避難）場所。

5  監(jiān)督管理

5.1預案編制

突發(fā)事件總體應(yīng)急預案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報市政府批準并公布實施，報上一級政府備案。

專項應(yīng)急預案按職責分工由相應(yīng)部門牽頭起草，以市政府辦公室名義印發(fā)，分別報上級主管部門和應(yīng)急管理局備案。

部門（單位）應(yīng)急預案由有關(guān)部門（單位）制定實施，報上級主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。省屬企業(yè)單位應(yīng)急預案報上級主管部門和市應(yīng)急管理部門備案。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)急預案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）制定，經(jīng)主管部門審核后實施，并報主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

基層組織應(yīng)急預案要經(jīng)基層組織主要負責人簽發(fā)，報送所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核、備案。

應(yīng)急預案原則上每3—5年修訂1次，遇情況發(fā)生重大變動的，應(yīng)及時修訂后報市應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急預案編制單位應(yīng)定期對應(yīng)急預案涉及的指揮機構(gòu)人員、單位聯(lián)絡(luò)人員及其聯(lián)系方式進行校對核實，發(fā)生變動的要及時變更，并及時更新應(yīng)急預案操作手冊，并在每年3月底前完成動態(tài)更新，報市應(yīng)急管理部門。

5.2宣傳和培訓

（1）各有關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要通過報刊、廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種手段，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)，增強企事業(yè)單位、村（居）、社區(qū)等的法律義務(wù)意識，普遍掌握預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任義務(wù)意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

（2）各類學校、幼兒園應(yīng)當在主管部門指導下，把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育體育部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）加強突發(fā)事件應(yīng)急處置人才的教育培訓工作；把應(yīng)急管理知識納入各級領(lǐng)導、公務(wù)人員培訓的重要教學內(nèi)容；加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓；在全市各類學校開展突發(fā)事件預防和應(yīng)急救助等方面的教育；積極培養(yǎng)和引進危機管理人才。

5.3預案演練

市政府及其有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展相關(guān)應(yīng)急預案的演練，特別是涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預案，要開展綜合性演練，要統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量參與演練。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）、社區(qū)、企事業(yè)單位要結(jié)合實際，開展必要的應(yīng)急演練。市級專項預案和部門預案每3年至少開展一次演練。

5.4責任與獎懲

對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發(fā)事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

6 附則

本預案經(jīng)市政府批準后，由市應(yīng)急管理部門組織實施，并根據(jù)需要及時評估、修訂。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及市級有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位，按照本預案的規(guī)定履行各自職責，并結(jié)合實際制定、完善相關(guān)應(yīng)急預案。

本預案自發(fā)布之日起施行。原《諸暨市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（諸政發(fā)〔2012〕31號）同時廢止。

7  附件

7.1 市總體應(yīng)急預案框架圖

7.2 市專項應(yīng)急預案構(gòu)成

7.3 市相關(guān)應(yīng)急指揮部

7.4 市應(yīng)急保障牽頭部門和應(yīng)急保障協(xié)助部門任務(wù)分配表

7.5 市應(yīng)急管理運行機制流程圖

7.6 市突發(fā)事件信息報告示意圖

【全文下載】關(guān)于印發(fā)諸暨市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案的通知.pdf