諸財執(zhí)法〔2020〕1號

投訴人：馭信健康科技（杭州）有限公司

地址：浙江省杭州市下城區(qū)建國北路658號海華廣場1501室

被投訴人1：諸暨市兒童福利院

地址：諸暨市東三環(huán)路189號

被投訴人2：諸暨市公共資源交易中心

地址：諸暨市暨東路58號6樓

投訴人馭信健康科技（杭州）有限公司對諸暨市兒童福利院康復器材采購項目（編號：諸政采2019-12-12,以下簡稱本項目）諸暨市公共資源交易中心的質(zhì)疑答復不滿，于2020年3月20日向本機關(guān)提起投訴，投訴材料經(jīng)補正，本機關(guān)于2020年4月3日收到補正后的投訴書等材料后正式受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人馭信健康科技（杭州）有限公司訴稱：

投訴事項:投訴人馭信健康科技(杭州)有限公司(以下簡稱投訴人)認為諸暨市兒童福利院(以下簡稱被投訴人1)、諸暨市公共資源交易中心(以下簡稱被投訴人2)在處理第三方供應商質(zhì)疑過程中程序違法，作出的廢標決定缺乏事實和法律依據(jù)。

投訴人于2020年1月13日參與投標了諸暨市兒童福利院康復器材采購項目,并成為預中標單位。2020年1月17日，投訴人與被投訴人2單位相關(guān)負責人聯(lián)系中標通知書領(lǐng)取情況時,被告知有相關(guān)投標單位提出質(zhì)疑,但質(zhì)疑人、質(zhì)疑內(nèi)容等具體信息均未告知，也未給予投訴人針對答疑內(nèi)容進行申辯的權(quán)利;直到2020年1月20日中午,被投訴人2相關(guān)負責人聯(lián)系投訴人并告知質(zhì)疑內(nèi)容為“你公司投標文件中產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)存在虛假響應情況”,要求我方務(wù)必到投訴人2處說明質(zhì)疑情況,如未作出回復將作虛假響應處理。投訴人得到此消息后十分重視,并于當天下午多次電話聯(lián)系被投訴人2相關(guān)負責人以預約時間針對質(zhì)疑情況作出說明,但電話一直處于無人接聽狀態(tài)；但出人意料的是,被投訴人2在未依法向投訴人送達質(zhì)疑函內(nèi)容及聽取申辯及說明意見之前早就作出了“取消預中標單位馭信健康科技(杭州)有限公司預中標資格”的決定,并于2020年1月20日當天下午在浙江政府采購網(wǎng)公開發(fā)布諸暨市兒童福利院康復器材采購項目的廢標公告。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條、第十五條的規(guī)定:采購人、采購代理機構(gòu)應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復,并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。質(zhì)疑答復應當包括質(zhì)疑供應商的姓名或者名稱、質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)等內(nèi)容。但投訴人作為其他有關(guān)供應商（被質(zhì)疑供應商）一直未收到采購人(被投訴人1)、采購代理機構(gòu)(被投訴人2)的質(zhì)疑答復。

投訴人于2020年1月21日下午前去諸暨市公共資源交易中心說理,并拿到被投訴人2簽發(fā)的“取消你公司預中標單位資格”的通知函,對于該結(jié)果,我公司不予接受,于2020年1月21日與諸暨市公共資源交易中心監(jiān)督科領(lǐng)導現(xiàn)場溝通并向其提交了產(chǎn)品的檢測報告后,中心監(jiān)督科領(lǐng)導提出:(1)由于過年放假情況,如對通知內(nèi)容有異議,可以于年后提交書面申辯意見及相關(guān)佐證材料;(2)如提供的書面申辯意見及相關(guān)材料交由評標委員會重新評標后,經(jīng)評標委員會復評我公司不存在虛假響應情況,則重新作出是否廢標的決定。

按照諸暨市公共資源交易中心監(jiān)督科的要求,投訴人于2020年1月31日,向諸暨市公共資源交易中心提交了申辯意見及相關(guān)佐證材料,以維護馭信健康科技(杭州)有限公司合法中標的權(quán)利,投訴人于2020年3月17日接收到被投訴人2簽發(fā)的“經(jīng)評標委員會復評,馭信健康科技(杭州)有限公司中標結(jié)果無效”通知函。

被投訴人1、被投訴人2收到供應商質(zhì)疑后,未依法告知質(zhì)疑相關(guān)情況,且未聽取投訴人的申辯意見,就盲目認定投訴人存在虛假響應情況，并作出取消投訴人預中標單位資格,在投訴人主動找上門維權(quán)的情況下,被投訴人2無奈答應給予發(fā)表申辯意見的權(quán)利。其實在被投訴人2作出廢標決定并公告后,再有事實和法律依據(jù)的申辯意見均已無法改變“廢標”的結(jié)果,因此在投訴人提交充分的證據(jù)證明投標人不存在虛假響應情形,投標合法有效時,被投訴人2又以“經(jīng)評標委員會復評,馭信健康科技(杭州)有限公司中標結(jié)果無效”的理由來搪塞,并沒有相應的法律依據(jù)。綜上，投訴人認為采購人及代理機構(gòu)處理該事宜的程序違法，作出廢標決定缺乏事實和法律依據(jù)，已嚴重損害投訴人的合法權(quán)益。

事實依據(jù)：1.開標現(xiàn)場記錄；2.通話記錄及相關(guān)錄音；3.浙江政府采購網(wǎng)諸暨市兒童福利院康復器材采購項目廢標公告；4.代理機構(gòu)通知函；5.投訴人申辯意見函。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十三條、第十五條、第十七條

與投訴事項相關(guān)的投訴請求：

請求：1.查處被投訴人1、被投訴人2在處理供應商質(zhì)疑過程中的違法；2.認定被投訴人2作出的廢標行為無效，確定投訴人為諸暨市兒童福利院康復器材采購項目的中標人。

投訴人提供了如下證據(jù)材料：

1.浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布的諸暨市兒童福利院康復器材采購項目廢標公告:

2.代理機構(gòu)通知函;

3.投訴人申辯意見函。

被投訴人1諸暨市兒童福利院辯稱：

2020年4月13日我院收到貴局發(fā)出的《政府采購投訴答復通知書》(案卷編號:ZJZC-T-202001),要求我院提交康復器材采購項目相關(guān)采購的依據(jù)及資料,現(xiàn)說明如下：為開展添翼計劃,我院擬采購康復設(shè)備,預算金額337萬元。按流程向市財政局上報了《市級政府采購預算執(zhí)行建議書》(網(wǎng)上申報),并于2019年9月12日收到了諸財采確臨[2019]4302號《諸暨市政府采購(政府集中)預算執(zhí)行確認書》。此后民政局組織相關(guān)專家在充分論證基礎(chǔ)上收集了所需設(shè)備的技術(shù)參數(shù),并按規(guī)定委托諸暨市公共資源交易中心進行采購。在隨后的采購招標程序中,一直由諸暨市公共資源交易中心組織,包括后來對質(zhì)疑組織專家復評復核等程序,我院一直做好配合工作,并未參與和影響采購的正常程序。對于馭信健康科技(杭州)有限公司投訴我院在“處理供應商質(zhì)疑過程中的違法”問題,我院一直未參與和影響諸暨市公共資源交易中心的正常采購程序,并且至今都未收到過投訴人的任何質(zhì)疑文書。

被投訴人提供了如下證據(jù):

《諸暨市政府采購(政府集中)預算執(zhí)行確認書》

被投訴人2諸暨市公共資源交易中心辯稱：

2020年4月13日我中心收到貴局發(fā)出的《政府采購投訴答復通知書》（案卷編號：ZJZC-T-202001）,要求我中心提交諸暨市兒童福利院康復器材采購項目的相關(guān)采購過程的依據(jù)及資料，現(xiàn)說明如下：

該項目采購預算337萬元，于2020年1月13日開標，預中標人馭信健康科技（杭州）有限公司，中標金額228.4673萬元。在中標公示期間，杭州普恩貿(mào)易有限公司于2020年1月15日對預中標單位馭信健康科技（杭州）有限公司提出質(zhì)疑（附件1）。針對提出質(zhì)疑內(nèi)容，我中心于2020年1月19日組織評標委員會對質(zhì)疑內(nèi)容進行了復核，經(jīng)評標委員會復核，預中標單位馭信健康科技（杭州）有限公司投標文件中言語障礙矯治儀醫(yī)療器械注冊證硬件組成部分無隔離變壓器裝置（內(nèi)置），質(zhì)疑情況屬實。評標委員會認定馭信健康科技（杭州）有限公司中標結(jié)果無效，取消其預中標資格。根據(jù)評標委員會復核結(jié)果（附件2），我中心電話通知馭信健康科技（杭州）有限公司項目授權(quán)人能否來我中心就有關(guān)內(nèi)容說明情況，公司項目授權(quán)人稱“年底公司放假已無人辦公，來我中心更無可能”。

根據(jù)評標委員會復核結(jié)果，我中心于2020年1月20日發(fā)布本項目廢標公告，并將結(jié)果書面通知質(zhì)疑供應商（附件3）和有關(guān)供應商（附件4）。

馭信健康科技（杭州）有限公司于2020年1月31日針對取消其預中標資格提出申辯意見和資料（附件6），因疫情期間，根據(jù)省財政廳相關(guān)要求，我中心于2020年3月11日再次組織評標委員會對馭信健康科技（杭州）有限公司提出的申辯意見內(nèi)容進行復核。經(jīng)復核，評標委員會一致認定：“隔離變壓器裝置（內(nèi)置）是重要的安全部件，招標文件中要求具有隔離變壓器裝置（內(nèi)置）且投標時提供產(chǎn)品醫(yī)療器械注冊證，不提供投標無效，而馭信健康科技（杭州）有限公司投標文件中提供的言語障礙矯治儀醫(yī)療器械注冊證中硬件組成部分無隔離變壓器裝置（內(nèi)置）。在投標文件及相關(guān)投標資料提交截止時間，馭信健康科技（杭州）有限公司也未提供相關(guān)檢驗報告，申辯時提供的檢驗報告無效。其中標結(jié)果無效”（附件7）

對于馭信健康科技（杭州）有限公司的投訴意見，我中心認為：

一、針對關(guān)于投訴人反映“處理供應商質(zhì)疑過程中的違法”。

1.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十四條“供應商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。”規(guī)定，為充分保障預中標人（馭信健康科技（杭州）有限公司）合法權(quán)益，我中心先后兩次組織原評標委員會對質(zhì)疑供應商質(zhì)疑內(nèi)容與預中標人投標文件、樣品等相關(guān)內(nèi)容進行復核。組織原評標委員會復核，并沒有規(guī)定必須向預中標人送達質(zhì)疑函內(nèi)容。

2.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第十三條“采購人、采購代理機構(gòu)應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。”規(guī)定，我中心在收到質(zhì)疑函后，按照相關(guān)程序并根據(jù)評標委員會復核結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)將最終結(jié)果以書面形式通知了質(zhì)疑供應商和有關(guān)供應商（馭信健康科技（杭州）有限公司，附件4）。

3.“取消預中標單位預中標資格”是原評標委員會在復核過程中，核對了馭信健康科技（杭州）有限公司（預中標人）投標文件中附有的醫(yī)療器械注冊證、杭州普恩貿(mào)易有限公司（質(zhì)疑人）提供的馭信健康科技（杭州）有限公司所投產(chǎn)品的醫(yī)療器械注冊證網(wǎng)上電子打印件及相關(guān)網(wǎng)站查詢，并且一致，而該醫(yī)療器械注冊證硬件組成部分無隔離變壓器裝置（內(nèi)置），事實清楚，證據(jù)確鑿，無須預中標單位到場核對相關(guān)情況。根據(jù)事實和相關(guān)規(guī)定，原評標委員會作出取消馭信健康科技（杭州）有限公司預中標資格，我中心是根據(jù)原評標委員會復核結(jié)果發(fā)布廢標公告。（附件5）

4.馭信健康科技（杭州）有限公司于2020年1月31日針對取消其預中標資格提出申辯意見和資料，我中心將其視為對廢標結(jié)果的質(zhì)疑。因疫情期間，根據(jù)省財政廳相關(guān)要求，我中心于2020年3月11日再次組織原評標委員會對馭信健康科技（杭州）有限公司提出的申辯意見內(nèi)容進行復核，并將復核結(jié)果以書面形式通知馭信健康科技（杭州）有限公司。（附件8）

二、針對關(guān)于投訴人反映“未告知質(zhì)疑相關(guān)情況，未聽取投訴人申辯意見，盲目認定投訴人存在虛假響應情況。”

在第一次復核中，原評標委員會經(jīng)核對投標文件等相關(guān)資料，認定“馭信健康科技（杭州）有限公司投標文件規(guī)范中產(chǎn)品組成有隔離變壓器裝置（內(nèi)置），而注冊證中產(chǎn)品硬件部分無隔離變壓器裝置（內(nèi)置），情況屬實，取消其預中標結(jié)果”。（附件2）

我中心經(jīng)查閱馭信健康科技（杭州）有限公司投標文件第80頁，馭信健康科技（杭州）有限公司對言語障礙矯治儀的選型說明為“最符合招標要求，性價比高”。第118頁技術(shù)偏離表沒有如實說明相關(guān)問題，也沒有提供相關(guān)佐證材料。

故我中心立即告知馭信健康科技（杭州）有限公司項目授權(quán)人相關(guān)情況并請公司務(wù)必派人來我中心，能否提供相關(guān)材料以澄清存在虛假響應的情況。

馭信健康科技（杭州）有限公司于2020年1月31日針對取消其預中標資格提出申辯意見和資料，根據(jù)該公司提供的申辯意見及材料，我中心再次組織原評標委員會復核，評標委員會認為相關(guān)資料已超出投標文件及相關(guān)投標資料提交截止時間即開標時間（2020年1月13日10時），申辯時提供材料無效，其中標結(jié)果無效（附件7）。根據(jù)申辯中相關(guān)資料，我中心也沒有按照虛假響應對馭信健康科技（杭州）有限公司作出相關(guān)處罰。

我中心始終本著公開、公平、公正的原則，實事求是與投訴人保持溝通聯(lián)系，充分保障投訴人的各項權(quán)益，嚴格按照事實情況，依據(jù)法律法規(guī)處理相關(guān)質(zhì)疑并及時進行書面回復。我中心認為采購程序是規(guī)范的，廢標結(jié)果是合法的。

事實依據(jù)：招標文件;馭信健康科技（杭州）有限公司投標文件；評標委員會評標報告、復評報告；相關(guān)通知回復。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十四條。

附件1：質(zhì)疑函（杭州普恩貿(mào)易有限公司）

附件2：復評報告（2020年1月19日）

附件3：質(zhì)疑回復（杭州普恩貿(mào)易有限公司）

附件4：通知（馭信健康科技（杭州）有限公司，2020年1月20日）

附件5：廢標公告

附件6：申辯意見及材料（馭信健康科技（杭州）有限公司）

附件7：復評報告（2020年3月11日）

附件8：通知（馭信健康科技（杭州）有限公司，2020年3月13日）

附件9：質(zhì)疑函（馭信健康科技（杭州）有限公司）

附件10：質(zhì)疑回復（馭信健康科技（杭州）有限公司）

招標文件1本

投標文件副本1套

經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：

一、諸暨市兒童福利院康復器材采購項目，采購方式為公開招標，采購預算337萬元，于2019年12月11日發(fā)布招標公告，2020年1月13日開標，經(jīng)評審馭信健康科技（杭州）有限公司為排名第一的中標候選人，本項目現(xiàn)已廢標。

二、評審結(jié)束后，有供應商于2020年1月15日對投訴人馭信健康科技（杭州）有限公司提出質(zhì)疑，被投訴人2于2020年1月19日組織評標委員會對質(zhì)疑內(nèi)容進行了復核。根據(jù)評標委員會復核結(jié)果，被投訴人2于2020年1月20日針對上述質(zhì)疑制作《質(zhì)疑回復》，于2020年1月20日發(fā)布本項目廢標公告，并制作《通知》于次日以直接送達的方式告知投訴人質(zhì)疑和質(zhì)疑答復等有關(guān)事項，并告知取消其預中標單位資格。

三、《諸暨市兒童福利院康復器材采購項目招標文件》第四章第二節(jié)第三十四款第四項“產(chǎn)品組成：主要由觸摸式顯示器、鼠標、鍵盤、音箱、激光打印機、單通道低通濾波器、耳機、麥克風、工作臺、電腦主機、隔離變壓器（內(nèi)置）、專用軟件組成。”第七項“投標時提供產(chǎn)品醫(yī)療器械注冊證，不提供投標無效。”并標注該項為實質(zhì)性響應項。

四、投訴人在投標文件提交截止時間（2020年1月13日10時）前提交的投標文件中附列的言語障礙矯治儀醫(yī)療器械注冊證中硬件組成部分無隔離變壓器裝置（內(nèi)置），也未附列相關(guān)檢驗報告或其他佐證材料。之后投訴人于2020年2月20日以快遞的形式提交申辯材料時，同時附列投標時未提供的隔離變壓器裝置（內(nèi)置）檢驗報告。

五、招標文件第三章評標辦法及評分標準中第八項標書制作“根據(jù)投標文件制作情況，包括……，內(nèi)容完整、規(guī)范、裝訂整齊、資料齊全得２分；有缺陷的每處扣0.5分,扣完為止。”

六、招標文件第四章第二節(jié)諸暨市兒童福利院康復器材采購清單及參數(shù)顯示，本采購項目共由56項貨物組成，屬于非單一產(chǎn)品采購項目，未設(shè)置核心產(chǎn)品。

本機關(guān)認為：

1.被投訴人2在答復杭州普恩貿(mào)易有限公司的質(zhì)疑時，以《通知》的形式告知投訴人質(zhì)疑和質(zhì)疑答復，以及取消其預中標單位資格等有關(guān)事項，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條“采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商”的規(guī)定。

《諸暨市兒童福利院康復器材采購項目招標文件》要求言語障礙矯治儀產(chǎn)品組成包含隔離變壓器（內(nèi)置）。盡管投訴人提交的言語障礙矯治儀投標文件規(guī)范中產(chǎn)品組成有隔離變壓器裝置（內(nèi)置），而投標文件中附列的言語障礙矯治儀醫(yī)療器械注冊證產(chǎn)品硬件未包括隔離變壓器裝置（內(nèi)置），且未提交檢驗報告或其他佐證材料，原評標委員會復核時根據(jù)招標文件的規(guī)定，認為中標結(jié)果無效，被投訴人2據(jù)此作出廢標決定，有事實和法律依據(jù)。

2.在處理本項目投訴過程中，發(fā)現(xiàn)的下列事項：

（1）招標文件第三章評標辦法及評分標準中第八項標書制作“根據(jù)投標文件制作情況，包括……，內(nèi)容完整、規(guī)范、裝訂整齊、資料齊全得２分；有缺陷的每處扣0.5分,扣完為止。”該評分項的設(shè)置與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條第二款“評審因素的設(shè)定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)”的規(guī)定。

（2）本采購項目共由56項貨物組成，屬于非單一產(chǎn)品采購項目，未設(shè)置核心產(chǎn)品，不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條第三款“非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明”的規(guī)定。

綜上，投訴事項部分成立，但經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果，且招標文件存在違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定的情形，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第二項和第三十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條第三款、第五十五條第二款、第七十八條第十二項、第七十九條的規(guī)定，駁回投訴，責令被投訴人1、被投訴人2修改招標文件后重新開展政府采購活動。

如對本決定不服，可自本決定書送達之日起60日內(nèi)向諸暨市人民政府申請行政復議，也可以自本決定書送達之日起6個月內(nèi)向諸暨市人民法院提起行政訴訟。

諸暨市財政局

2020年5月14日