郭劍波等委員：

你們提出的關(guān)于要求加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議（第80號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市交通基礎(chǔ)建設(shè)高速發(fā)展，城市三環(huán)線、03東復(fù)線及雙金線等一大批新改建道路相繼建成投運(yùn)，至目前我市二級(jí)及以上公路（不包括高速公路）共計(jì)458.467公里，這些高等級(jí)公路打通了城市脈絡(luò)，拉近了產(chǎn)業(yè)的距離，使老百姓的出行更加安全舒適，但同時(shí)當(dāng)前我市新改建道路投資主體主要為市交通投資集團(tuán)有限公司，由于沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)，只有投入沒有產(chǎn)出，導(dǎo)致項(xiàng)目做得越多，相對(duì)來說負(fù)債也越多。

結(jié)合各位委員提出的建議辦法，我們專門組織相關(guān)人員對(duì)照現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)此進(jìn)行討論和分析，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、公路屬交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路用地的使用權(quán)一般為劃撥取得，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》公路等基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)防資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

建設(shè)公路的目的是加速人流貨物的流轉(zhuǎn)，方便百姓的出行，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十七條及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過，將于2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》中的第三百九十九條，繼續(xù)沿用了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條的規(guī)定。以公路用地的使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)較大，不僅國(guó)家法律法規(guī)不予支持全國(guó)范圍內(nèi)也沒有以公路用地的使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的先例，僅有以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資。因此依據(jù)目前現(xiàn)行的法律法規(guī)暫不能作為固定資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。

二、目前我省公路基本按照省道省管、縣道縣管的原則開展養(yǎng)護(hù)工作，我市國(guó)省道小修保養(yǎng)及大中修資金主要為省補(bǔ)資金，小部分為地方自籌，縣道公路的小修保養(yǎng)及大中修資金由我市財(cái)政全額保障。

三、據(jù)了解，國(guó)有平臺(tái)公司投資建設(shè)的公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施回籠資金較困難等類似問題普遍存在，相關(guān)政策法規(guī)尚不完備，接下去我們將多渠道了解相關(guān)政策法規(guī)的推進(jìn)情況同時(shí)積極向上級(jí)部門反映，推動(dòng)我市公路建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。在此還請(qǐng)各位委員予以理解。

最后，感謝各位委員對(duì)諸暨交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心和支持。

諸暨市交通運(yùn)輸局

2020年8月13日

承辦人：楊杰

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