郭勇亮委員：

您提出的關(guān)于“提升軟環(huán)境，建設(shè)都市后花園的建議”問題的提案（第43號）收悉，現(xiàn)答復如下：

首先對提案人以及附議人的意見建議表示感謝。該提案針對諸暨建設(shè)都市后花園的軟環(huán)境發(fā)展，對目前在規(guī)劃、投入、管理等多方面的短板進行了準確的剖析，提出了“四個高”的適宜性建設(shè)措施，對諸暨充分發(fā)揮文化、旅游名市優(yōu)勢，全面深度地融入杭州都市區(qū)具有著重要意義和決策參考價值。

一、前期開展的工作

（一）強化“全域旅游”規(guī)劃引領(lǐng)。一是編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。結(jié)合諸暨的城市特質(zhì)、資源特點和發(fā)展特色，邀請上海奇創(chuàng)旅游集團有限公司全域旅游與文旅融合中心，按照全域旅游最新理念和發(fā)展模式，編制完成了《諸暨市全域旅游總體規(guī)劃》，明確了我市全域旅游的目標定位、發(fā)展方向、空間布局、產(chǎn)品體系、保障機制等內(nèi)容，為今后我市全域旅游發(fā)展指明方向。二是制定全域旅游創(chuàng)建實施意見。根據(jù)我市全域旅游總體規(guī)劃，結(jié)合省全域旅游創(chuàng)建要求，制定《關(guān)于諸暨市創(chuàng)建浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))的實施意見》，明確我市創(chuàng)建工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導為組長的諸暨市創(chuàng)建浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))工作領(lǐng)導小組，擬定推進我市全域旅游發(fā)展工作任務(wù)分解表，編制諸暨市全域旅游重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一覽表，為努力營造“黨政齊抓共管、部門密切配合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會合力興旅”的創(chuàng)建氛圍打下基礎(chǔ)。三是出臺全域旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施意見》（浙旅發(fā)組辦〔2017〕1 號）和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等若干政策的通知》（紹政辦發(fā)〔2019〕26號）等文件精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，從抓增量和促存量入手，圍繞我市旅游項目投資、旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升、旅游特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施完善和旅游人才隊伍建設(shè)等六大方面，制定出臺《關(guān)于諸暨市加快推進全域旅游發(fā)展的若干政策意見》，來引導和支持我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化“后花園”發(fā)展布局。目前，我市在國土空間總體規(guī)劃中已提出了將諸暨打造為“杭州大都市休閑旅游基地”、“古越文化名城”、“生態(tài)宜人公園城市”的規(guī)劃愿景，并提出通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體系、構(gòu)建平臺、優(yōu)化管理等措施，強化我市旅游休閑經(jīng)濟競爭力、優(yōu)化軟實力，打造杭州大都市休閑旅游基地。總體格局上提出打造區(qū)域性的中、西、東三條生態(tài)景觀帶：即承杭接義的浦陽江生態(tài)景觀帶，聯(lián)接富桐的杭州西部山地生態(tài)景觀帶，聯(lián)接紹興的水鄉(xiāng)濕地生態(tài)景觀帶，吸納杭州外溢的休閑旅游業(yè)、康體養(yǎng)生業(yè)，成為杭州休閑旅游地、郊區(qū)居住地。重點項目上提出進一步建設(shè)和提升五泄國家級風景名勝區(qū)、白塔湖國家濕地公園、香榧國家森林公園、高湖濕地公園、東白湖景區(qū)等一批重大龍頭項目，帶動全域旅游發(fā)展。這些規(guī)劃思路與本提案多個設(shè)想不謀而合，經(jīng)過全市各級部門多次研究，現(xiàn)正成為我市引導旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

（三）推動城市綜合功能完善。圍繞“建設(shè)成設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)美、美譽度高的大都市后花園及長三角健康休閑文化旅游目的地”的發(fā)展目標，將功能完善作為軟環(huán)境提升的重要支撐。一是不斷提升全域環(huán)境。通過“五水共治、四邊三化、污水處理、垃圾分類、廁所革命、美麗公路”等重點工作，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、全省美麗示范縣創(chuàng)建等活動，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅提升。尤其是以“小鎮(zhèn)城環(huán)境綜合整治”、“五星·3A”創(chuàng)建等工作為抓手，大力優(yōu)化鎮(zhèn)村環(huán)境，村鎮(zhèn)面貌全面提升。二是提升旅游交通布局。已建的30條全域生態(tài)游步道，構(gòu)建與城市結(jié)構(gòu)相契合的綠道網(wǎng)絡(luò)。開通諸暨城區(qū)至山下湖珍珠小鎮(zhèn)、米果果小鎮(zhèn)、楓橋古鎮(zhèn)、“醉美”同山燒酒小鎮(zhèn)、東和十里坪非遺文創(chuàng)村的城市公交專線。三是建設(shè)智慧旅游平臺。已擬定智慧旅游運用方案，將與市大數(shù)據(jù)中心合作，搭建旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游應急管理平臺、智慧營銷平臺、全域旅游服務(wù)平臺，完善智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)游客端、企業(yè)端、政府端全覆蓋。

（四）不斷增強城市軟實力。舉辦旅游節(jié)慶活動，打造中國國際襪業(yè)博覽會、中國（國際）珍珠節(jié)、西施文化節(jié)、中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）、諸暨西施馬拉松、環(huán)法挑戰(zhàn)賽、五泄觀瀑節(jié)、七彩五泄山水節(jié)等知名旅游節(jié)慶和賽事。與杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會簽訂了杭州西湖與諸暨西施友好合作協(xié)議，就建立合作機制、開展交流活動、加強市場互動、實現(xiàn)信息共享等四個方面進行深度合作交流。今年7-8月，“杭州西湖 諸暨西施”荷花會系列活動將在杭州、諸暨兩地舉行。第九屆西施文化節(jié)將在今年11月舉辦。目前，我市已擁有13家國家A級旅游景區(qū)（其中4A級景區(qū)4家，3A級景區(qū)8家），1個省級風情小鎮(zhèn)（山下湖鎮(zhèn)），6個省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、14個省級精品村、17個紹興市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個中國傳統(tǒng)村落，5個村省歷史文化重點村，初步形成“七彩五泄”等一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)品牌和“多彩吳墅”等一批村莊品牌。

二、下步工作打算

（一）加強軟環(huán)境頂層設(shè)計。將軟環(huán)境提升和后花園建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃綱要。當前，我市正在編制“十四五”規(guī)劃基本思路，即《打造融杭品質(zhì)城 構(gòu)筑都市金南翼——諸暨市“十四五”規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《規(guī)劃思路》），已形成送審稿。《規(guī)劃思路》從“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的視角，進一步審視自身優(yōu)勢，圍繞“與杭同城”開放主線，進一步明晰“一城三區(qū)”的規(guī)劃定位，在強化“融杭品質(zhì)城，都市金南翼”總體定位的基礎(chǔ)上，突出“品質(zhì)化”發(fā)展，注重“含金量”提升，并從社會、生態(tài)、經(jīng)濟三個維度打造“縣域治理示范區(qū)”“美麗宜居樣板區(qū)”“數(shù)字智造先行區(qū)”三大區(qū)域高地；同時，將“環(huán)境品質(zhì)化”與“治理現(xiàn)代化、市場全球化、都市同城化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”作為“十四五”發(fā)展的五大路徑，爭取成為全省現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的先行示范，努力為全省“重要窗口”建設(shè)提供示范樣本。

（二）抓好文旅融合發(fā)展規(guī)劃。“十四五”專項規(guī)劃中已經(jīng)安排編制文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市基本設(shè)施、總體立體交通等規(guī)劃，特別是由文廣旅游局牽頭編制《諸暨市“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，屆時將綜合旅游、休閑、交通、配套服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等等各專項規(guī)劃，推動文旅融合發(fā)展規(guī)劃在后花園建設(shè)中的引領(lǐng)作用。同時，進一步落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，重點以編制好的《諸暨市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》為契機，積極對接《浙江省打造大花園耀眼明珠實施方案》，依托諸暨深厚的人文積淀和珍珠小鎮(zhèn)等載體，積極培育和申報省造耀眼明珠。

（三）打造美麗宜居樣板區(qū)。圍繞全域大景區(qū)、美麗大花園的發(fā)展指引，營造獨特的生態(tài)風光和歷史人文風采，打造“美麗宜居樣板區(qū)”。聚焦“大生態(tài)”建設(shè)，全面融入長三角生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文旅休閑體系，做美自然山水、生態(tài)景區(qū)的生態(tài)底色，做優(yōu)越國古都、西施故里等人文底蘊，做亮籃球之鄉(xiāng)、時尚之都等特色品牌，做強“好美諸暨”的城市標識，深度推進全域旅游，打造串珠成鏈的特色景觀群、主題休閑群，建設(shè)宜居宜養(yǎng)宜游的幸福生活地，成為長三角地區(qū)山水融合、康養(yǎng)休閑的花園城市樣板，努力為全省展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)展的“諸暨風采”。

（四）開展重大示范創(chuàng)建。一是創(chuàng)建省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。以現(xiàn)有全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃實施為契機，聚焦生態(tài)康養(yǎng)、時尚休閑和文化研學“三大主題”，形成產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、空間全區(qū)域、管理全覆蓋、受眾全民化、發(fā)展全鏈條的全域旅游發(fā)展格局，全面提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平，打響“西施故里 好美諸暨”旅游整體品牌，努力把我市打造成為長三角健康休閑文化旅游目的地，力爭在“十四五”期間創(chuàng)成省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。二是積極申報“2020聯(lián)合國人居獎”。按照《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，圍繞“建設(shè)安全、包容、有韌性和可持續(xù)的城市與人類住區(qū)”的發(fā)展目標與指標體系，依托我市“住有所居：創(chuàng)造城市美好未來”以及“楓橋經(jīng)驗”在社區(qū)治理、基層治理中的應用等主題，由市府辦牽頭、建設(shè)局具體負責組織申報“2020聯(lián)合國人居獎”，不斷提升城市軟實力。三是推進新型城鎮(zhèn)化國家級試點。以我市被國家發(fā)改委列入縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范建設(shè)為契機，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，進一步擴大有效投資，釋放消費潛力，拓展城市縱深，提升城市品質(zhì)。

（五）強化后花園功能提升。堅持項目為王的理念，以項目建設(shè)來推動文旅融合。構(gòu)筑通達長三角區(qū)域的便捷通道，通過“一主”（以諸暨城區(qū)為核心）、“一軸”（即滬杭金發(fā)展帶，國家級運輸通道滬瑞通道的組成部分，全面打通北接杭州、上海，南聯(lián)義烏、金華的交通主軸）、“五網(wǎng)”（分別為諸暨至紹興通道網(wǎng)、諸暨至嵊州通道網(wǎng)、諸暨至東陽通道網(wǎng)、諸暨至建德通道網(wǎng)、諸暨至富陽通道網(wǎng)）的交通項目謀劃推進，大力壓縮區(qū)域通達的時空距離，將諸暨打造成為浙江省中部重要的區(qū)域交通樞紐。穩(wěn)步推進一批生命健康類產(chǎn)業(yè)項目，如沉香湖文化旅游項目、“云溪九里”、“春風十里”、堯舜度假養(yǎng)生谷、開元芳草鄉(xiāng)村酒店、同山園田里度假酒店等；加快珍珠小鎮(zhèn)、西施IP 項目、五泄旅游區(qū)改造提升、歷史文化村落保護利用、楓橋經(jīng)驗文化旅游、會稽山鄉(xiāng)村休閑旅游、草塔文化小鎮(zhèn)、“耕讀傳家”旅游、“醉美”同山風情小鎮(zhèn)、三環(huán)線休閑旅游帶等十大重點項目落地實施。

2020年8月24日

承辦人姓名：孫國民

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