各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位：

《諸暨市行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第二十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

諸暨市人民政府辦公室

2014年5月30日

諸暨市行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理暫行辦法

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理，合 理配置和有效利用房地產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕178號(hào)）及《諸暨市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)諸暨市行政事業(yè)單位房地產(chǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施意見的通知》（諸政發(fā)〔2013〕38號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。

第二條　行政事業(yè)單位房地產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過財(cái)政性資金投入（含投入收益）和按照國家規(guī)定收入購建的房地產(chǎn)，接受劃（調(diào)）撥、捐贈(zèng)等方式取得的房地產(chǎn)，以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的房地產(chǎn)。

第三條　全市行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用的管理體制，建立“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有（使用）單位”三層次的行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理模式。

第四條　財(cái)政局是行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)實(shí)行綜合管理，其所屬公共資產(chǎn)管理中心具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理和監(jiān)督。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)授權(quán)使用的房地產(chǎn)的日常管理和維護(hù)。

第五條　按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制要求，各行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物及土地資產(chǎn)（包括今后建造、購置的房屋建筑物及土地資產(chǎn)）除本辦法另有規(guī)定外，統(tǒng)一以公共資產(chǎn)管理中心的名義辦理各項(xiàng)權(quán)證。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府及部隊(duì)的房地產(chǎn)權(quán)證由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）及部隊(duì)自行辦理，權(quán)證由公共資產(chǎn)管理中心集中保管。學(xué)校、醫(yī)院的房地產(chǎn)權(quán)證由教育、衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一辦理，權(quán)證由公共資產(chǎn)管理中心集中保管。

第六條　行政事業(yè)單位產(chǎn)要做好占有使用房地產(chǎn)的日常管理工作，建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，將房地產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

第七條　行政單位及預(yù)算撥款的事業(yè)單位不得以任何形式將占有使用的房地產(chǎn)對(duì)外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和提供擔(dān)保；不得對(duì)非國有單位和個(gè)人出借房地產(chǎn)。

第八條　行政事業(yè)單位閑置的房地產(chǎn)必須經(jīng)公共資產(chǎn)管理中心審核同意后才能出租、出借，并接受公共資產(chǎn)管理中心監(jiān)督檢查。

第九條　行政事業(yè)單位占有使用的閑置房地產(chǎn)出租，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一向社會(huì)公開招租，租期一般不超過3年，最長不得超過5年，特殊情況須報(bào)市政府審批同意后確定。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及教育、衛(wèi)生主管部門管理的閑置房地產(chǎn)出租，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及教育、衛(wèi)生主管部門按照公開、公平、公正的原則向社會(huì)招租。

租賃合同簽訂由負(fù)責(zé)招租的公共資產(chǎn)管理中心或鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和教育、衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，并開具稅務(wù)票據(jù)。租賃收入按單位預(yù)算管理性質(zhì)分類繳入國庫（包括財(cái)政專戶）。租賃產(chǎn)生的費(fèi)用及招租資產(chǎn)后繼管理、維護(hù)等費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第十條　行政事業(yè)單位處置房地產(chǎn)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，由占有使用單位提出處置要求，經(jīng)主管部門審核后報(bào)公共資產(chǎn)管理中心審核，由市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門按處置權(quán)限進(jìn)行審批，并由市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置。

房地產(chǎn)處置，包括無償調(diào)出、出售、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。其中，出售房地產(chǎn)采取政府招投標(biāo)公開競價(jià)的方式，必須在依法設(shè)立并具有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓以及按國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用其他方式轉(zhuǎn)讓除外。

第十一條　行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、撤銷、分立、轉(zhuǎn)制，要對(duì)原占有使用的房地產(chǎn)進(jìn)行清查，登記造冊(cè)或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)公共資產(chǎn)管理中心審核，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)后方可辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、注銷手續(xù)。

第十二條　行政事業(yè)單位之間或與國有單位之間發(fā)生房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由公共資產(chǎn)管理中心會(huì)同財(cái)政局、國資辦調(diào)解裁定；行政事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生房地產(chǎn)糾紛的，通過法律途徑解決。

第十三條　行政事業(yè)單位房地產(chǎn)通過拍賣等方式轉(zhuǎn)讓的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)評(píng)估價(jià)值100萬元（含）以上的，實(shí)行核準(zhǔn)制，其他評(píng)估項(xiàng)目采用備案制。

第十四條　行政事業(yè)單位要定期對(duì)占有使用的房地產(chǎn)進(jìn)行清查，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第十五條　行政事業(yè)單位房地產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第十六條　公共資產(chǎn)管理中心、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占用、使用、處置房地產(chǎn)的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

第十七條　因工作失職造成房地產(chǎn)資產(chǎn)損失的，由單位向責(zé)任人追償；情節(jié)嚴(yán)重造成較大損失的，由財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　本辦法適用于本市各類占有、使用房地產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體和上述單位設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

第十九條　鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府和教育、衛(wèi)生主管部門及部隊(duì)要根據(jù)本辦法要求，制定適合本區(qū)域、本系統(tǒng)的房地產(chǎn)管理制度，在財(cái)政局、公共資產(chǎn)管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)下做好本地本部門房地產(chǎn)管理工作。

第二十條　本辦法自發(fā)文之日起施行。市財(cái)政局依據(jù)本辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則。