一、2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2009年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)及各位代表的監(jiān)督支持下，我市財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和年初確定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，大力組織收入，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，貫徹厲行節(jié)約，財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)圓滿完成。2009年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入546880萬元，比上年增長8.7%，完成預(yù)算的99.7%，其中上繳中央收入251213.7萬元，比上年增長5.5%，完成預(yù)算的97.3%，地方財(cái)政收入295666.3萬元，比上年增長11.5%，完成預(yù)算的101.8%。同口徑地方經(jīng)常性財(cái)政收入比上年增長9.7%。

地方財(cái)政收入295666.3萬元的分項(xiàng)是:

1、工商稅收入243173.5萬元，完成預(yù)算的99.3%，比上年增長16.8%。

2、耕地占用稅和契稅收入32081.3萬元，完成預(yù)算的124.7%，比上年增長35.1%。

3、非稅收入20411.5萬元，完成預(yù)算的102.3%，比上年減少9.7%。 

2009年，全市財(cái)政支出322912.6萬元，完成年度指標(biāo)379265.3萬元的85.1%，比上年增長16%。支出指標(biāo)的依據(jù)是：市十五屆人大第三次會(huì)議批準(zhǔn)260173.8萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)44884.8萬元，取消養(yǎng)路費(fèi)后基金預(yù)算調(diào)入105.9萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助46656.9萬元,省結(jié)算補(bǔ)助10443.9萬元（不包括年初已編入部門預(yù)算的9000萬元），中央代地方政府發(fā)行鐵路建設(shè)債券17000萬元。分項(xiàng)支出是：

1、一般公共服務(wù)支出45245.5萬元,完成預(yù)算的96.7%,比上年增長1.6%。

2、國防支出583.2萬元，完成預(yù)算的76.4%，比上年增長6.6%。

3、公共安全支出23938.7萬元，完成預(yù)算的95.3%，比上年增長2.6%。

4、教育支出81606.6萬元，完成預(yù)算的93.4%，比上年增長13.4%。

5、科技支出14730.2萬元，完成預(yù)算的95.7%，比上年增長17.5%。科技支出占總支出的4.56%，達(dá)到科技強(qiáng)市考核要求。

6、文化體育與傳媒支出5549.5萬元，完成預(yù)算的90.1%，比上年增長16%。

7、社會(huì)保障和就業(yè)支出17901.1萬元，完成預(yù)算的83.2%，比上年增長3.3%。

8、醫(yī)療衛(wèi)生支出22890.2萬元，完成預(yù)算的98.3%，比上年增長14.9%。

9、環(huán)境保護(hù)支出9391.4萬元，完成預(yù)算的82.3%，比上年增長13.7%。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17358萬元，完成預(yù)算的80.6%，比上年增長9%。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出31745.5萬元，完成預(yù)算的91.6%，比上年增長50.3%。

12、交通運(yùn)輸支出12031.8萬元，完成預(yù)算的34.3%，比上年增長235.5%。主要是燃油稅改革后原公路養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)路費(fèi)支出改按由轉(zhuǎn)移支付收入直接安排支出。

13、采掘電力信息等事務(wù)支出8626.9萬元，完成預(yù)算的72.5%，比上年增長27.8%。

14、糧油物資儲(chǔ)備等管理事務(wù)支出8772.2萬元，完成預(yù)算的91.6%，比上年增長343.5%。主要是家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等省補(bǔ)資金支出增加。

15、金融監(jiān)管支出100萬元，完成預(yù)算的100%，比上年減少62.5%。

16、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出4400萬元，完成預(yù)算的100%。

17、國債還本付息支出8.5萬元，完成預(yù)算的100%。

18、其他支出18033.3萬元，完成預(yù)算的74.7%，比上年減少27.6%。

2009年我市一般預(yù)算可用財(cái)力為379265.3萬元，組成內(nèi)容是：體制結(jié)算收入242898.8萬元，上年結(jié)余44884.8萬元，動(dòng)用凈結(jié)余資金6948.3萬元，調(diào)入基金105.9萬元，省補(bǔ)專款46656.9萬元和其他補(bǔ)助37770.6萬元（含年初已編入部門預(yù)算的9000萬元和地方國債17000萬元,因?qū)挝吹剑瑪?shù)字會(huì)有調(diào)整），一般預(yù)算支出322912.6萬元，收支相抵結(jié)余56352.7 萬元，主要為已定項(xiàng)目和省年終補(bǔ)助跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的專款。

2009年我市基金收入349506.1萬元，為上年的75.4%。其中：地方教育附加5329.1萬元，水利建設(shè)基金8967.2萬元，殘疾人就業(yè)保障金1170.5萬元，國有土地使用權(quán)出讓金收入208116.4萬元，國有土地收益基金收入8311.3萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入990.9萬元，散裝水泥和墻體材料專項(xiàng)資金486.1萬元，其他基金收入578.3萬元，省各類基金補(bǔ)助12811萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金102745.3萬元。基金收入沒有完成年初計(jì)劃，主要是土地出讓收入比2008年大幅減收。

上年結(jié)轉(zhuǎn)地方教育附加、耕地開發(fā)、養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金支出44613.4萬元。

2009年度我市基金預(yù)算支出350720.6萬元，為上年的76.9%。其中：一般公共服務(wù)支出698.6萬元，教育支出6931.1萬元，文化體育與傳媒支出78萬元，殘疾人就業(yè)保障支出1355.6萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出222856.8萬元（主要為土地出讓收入用于征地拆遷、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），農(nóng)林水事務(wù)支出15124.6萬元，采掘電力信息等事務(wù)支出760.9萬元，糧油物資儲(chǔ)備等管理事務(wù)支出169.7萬元，調(diào)出基金105.9萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出102745.3萬元。

收支相抵，累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用43293萬元。

為全面完成市十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一年來，我們主要做了五個(gè)方面的工作。

（一）服務(wù)大局積極主動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新作為

充分發(fā)揮財(cái)稅職能，創(chuàng)新財(cái)稅服務(wù)舉措，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。配合中央擴(kuò)大內(nèi)需措施，積極向上爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付9.7億元；市財(cái)政安排2億元資金獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年累計(jì)兌現(xiàn)扶持企業(yè)發(fā)展的技改獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)市本級(jí)財(cái)政貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金9373.11萬元，兌現(xiàn)上市政策1454萬元。二是及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全年共審批減免各類稅費(fèi)1.58億元，減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4471萬元；貫徹落實(shí)清費(fèi)減負(fù)政策，減少規(guī)費(fèi)審批環(huán)節(jié)，累計(jì)減免緩各種行政事業(yè)性收費(fèi)6492.4萬元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。全年新增46戶企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),已分離出來的服務(wù)業(yè)企業(yè)新增地方稅費(fèi)收入1095萬元。

（二）迎難而上加強(qiáng)征管，依法聚財(cái)能力有新提高

一年來，財(cái)稅部門高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)，地稅部門共組織各項(xiàng)收入32.82億元，比上年增長9.2%。一是完善重點(diǎn)稅源管理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，細(xì)化分行業(yè)、分稅種管理，重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控面達(dá)70%。二是構(gòu)筑涉稅信息交流平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)與國稅、工商數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立車船稅代征關(guān)系，建立與國土部門信息互通機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)第三方信息交流和資源共享。三是加強(qiáng)非稅收入征管。加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)出租出售收入、河道采砂收入等國有資源（資產(chǎn)）有償使用權(quán)收入管理，全面實(shí)施國有風(fēng)景區(qū)門票收入納入財(cái)政專戶管理，努力拓寬非稅收入領(lǐng)域；規(guī)范土地出讓收入征管，適度提高征地調(diào)節(jié)金征收比例。

（三）支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共財(cái)政建設(shè)有新完善

在確保政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和法定支出的前提下，更加關(guān)注民生和和諧社會(huì)建設(shè)，全年一般預(yù)算支出共投入民生項(xiàng)目22.51億元，比上年增長15.3%。一是著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。多方籌集資金支持新村建設(shè)、農(nóng)村飲用水等實(shí)事工程，確保預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出法定增長。全年財(cái)政支農(nóng)支出3.17億元，增長50.3%。二是著眼于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)民生事業(yè)的投入。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)老年居民生活補(bǔ)貼等制度，社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)4.08億元，增長9.5%；全年教育文化支出8.8億元，增長14.7%，籌措教師績效工資1.2億元，保障了義務(wù)教育績效工資的改革，扶持了公益性文化事業(yè)發(fā)展。三是著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。財(cái)政投入資金1.25億元，用于浦陽江航道疏浚、城市公交等；生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出0.94億元，增長13.7%；09年市財(cái)政投入3545萬元用于城市道路修造、園林綠化工程與污水排放、老小區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，進(jìn)一步提升了城市建設(shè)品位。

（四）積極實(shí)踐“三個(gè)子”管理，深化財(cái)政改革有新進(jìn)展

一年來，我們按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理思路，積極創(chuàng)新財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理理念，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革，不斷提升管理效能。一是加快國庫集中支付改革。確定國庫改革最終清算模式，全市所有行政事業(yè)單位實(shí)行了國庫集中支付。二是深化部門預(yù)算改革。細(xì)化預(yù)算指標(biāo)管理，對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算按AB類實(shí)行分類管理，實(shí)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)算單獨(dú)編制；規(guī)范和加強(qiáng)部門財(cái)政撥款結(jié)余資金和省補(bǔ)助資金管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置。三是嚴(yán)格控制行政開支。按三個(gè)“零增長”的要求，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用等日常支出，提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平，壓縮一般性項(xiàng)目支出。四是加快推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)的事前管理，促使評(píng)價(jià)工作關(guān)口前移，圍繞民生和社會(huì)熱點(diǎn)，確定73個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了績效評(píng)價(jià)。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施政府采購、土地出讓金等13個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。按輕重緩急合理安排各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目，概算審價(jià)重視前期實(shí)地調(diào)查，努力破解政府項(xiàng)目“超概”難題。

（五）大力推進(jìn)“陽光工程”，依法理財(cái)治稅有新舉措

一年來，堅(jiān)持在依法規(guī)范上下工夫，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，不斷提升依法理財(cái)治稅水平。一是推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，落實(shí)到位省廳下放的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)26項(xiàng)；深化行政審批制度改革。統(tǒng)一財(cái)政地稅共58項(xiàng)即辦或限辦事項(xiàng)工作流程。二是推進(jìn)“陽光財(cái)政”。進(jìn)一步拓展預(yù)算公開深度，配合推進(jìn)人大審查財(cái)政預(yù)算的制度化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步深化預(yù)算報(bào)告內(nèi)涵，定期報(bào)告有關(guān)預(yù)算盤子、調(diào)整預(yù)算和收支執(zhí)行情況，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力和透明度。三是推進(jìn)“陽光政務(wù)”。不斷規(guī)范內(nèi)部工作制度，強(qiáng)化內(nèi)審和質(zhì)量控制，出臺(tái)了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定》、《政府非稅收入征收管理考核辦法》等工作制度，持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

各位代表，2009年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但我們也應(yīng)關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作還面臨的一些困難和不可忽視的問題。由于經(jīng)濟(jì)增長趨緩、企業(yè)效益下滑等原因，財(cái)政收入增長壓力很大；加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，加大社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，財(cái)政支出壓力凸顯；財(cái)稅改革任務(wù)還比較重，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，通過嚴(yán)格財(cái)稅管理、深化財(cái)稅改革、創(chuàng)新工作機(jī)制等措施逐步加以解決。

二、2010年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)全省財(cái)稅工作的總體部署，按照市委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，確定我市今年財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，圍繞市委中心工作，按照“一切為了發(fā)展、發(fā)展為了民生”的要求，大力組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅管理改革，完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2010年財(cái)政收支預(yù)算(草案)編列如下：

2010年全市地方財(cái)政收入322273萬元，比上年增長9%。

地方財(cái)政收入的分項(xiàng)組成是：

1、工商稅收收入268160萬元，比上年增長10.3%。其中增值稅25%部分60680萬元，比上年增長8.3%。

2、耕地占用稅和契稅收入33490萬元，比上年增長4.4%。

3、非稅收入20623萬元（其中國有企業(yè)虧損退庫負(fù)5000萬元，教育費(fèi)附加7150萬元，排污費(fèi)收入1222萬元，其他收入17251萬元），比上年增長1%。

2010年按地方收入322273萬元計(jì)算，我市地方可用財(cái)力為282263萬元，比上年增長7.1%，其中體制可用財(cái)力260263萬元，省結(jié)算補(bǔ)助22000萬元。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列改革性支出的需要，2010年安排一般預(yù)算支出307811萬元，大于當(dāng)年可用財(cái)力25548萬元，擬通過加強(qiáng)征管、增加財(cái)政收入以及調(diào)入基金等措施來實(shí)現(xiàn)收支平衡。一般預(yù)算支出分項(xiàng)如下：

1、一般公共服務(wù)支出43075萬元，比上年增長4.7%。

2、國防支出505萬元，與上年持平。

3、公共安全支出23396萬元，比上年增長13.6%。

4、教育支出81251萬元，比上年增長12.7%。主要是增加了義務(wù)教育教師績效工資支出。

5、科技支出14005萬元，比上年增長16.6%，占總支出的4.5%，達(dá)到上級(jí)考核要求。

6、文化體育與傳媒支出4763萬元，比上年增長8.3%。

7、社會(huì)保障和就業(yè)支出25661萬元，比上年增長85.1%。主要是新增城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出8725萬元。

8、醫(yī)療衛(wèi)生支出26755萬元，比上年增長42%。主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)，增支6062萬元。

9、環(huán)境保護(hù)支出6080萬元，比上年增長2.8%。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出16073萬元，與上年持平。

11、農(nóng)林水事務(wù)支出21735萬元，比上年增長20.4%。

12、交通運(yùn)輸支出4240萬元，比上年增長54.1%。主要是燃油稅改革后原公路養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)路費(fèi)支出，改按由一般預(yù)算直接安排支出。             

13、資源勘探電力信息等事務(wù)支出7187萬元，比上年增長7.8%。

14、商業(yè)服務(wù)業(yè)事務(wù)支出409萬元，比上年增長11.7%。

15、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出2957萬元，比上年增長9.5%（按上年地方收入的1%安排）。

16、國土資源氣象事務(wù)支出733萬元，為上年的71.5%。主要是地質(zhì)災(zāi)害治理資金改列其他政府性資金安排，同比與上年持平。

17、住房保障支出250萬元，比上年增長25%。

18、糧食安全物資儲(chǔ)備事務(wù)支出423萬元，為上年的51.1%。主要是上年其中有500萬元從預(yù)算安排，今年用虧損退庫安排。同比增長11.6%。

19、預(yù)備費(fèi)6000萬元，比上年增長39.5%。控制在預(yù)算法規(guī)定比例以內(nèi)。

20、其他支出22313萬元，比上年增長25.1%。其中安排離休人員、行政退休人員生活補(bǔ)貼和衛(wèi)生改革性預(yù)留13000萬元。

2010年全市基金預(yù)算收入626301萬元，比上年增長86%。分項(xiàng)是：散裝水泥和墻體材料專項(xiàng)基金收入785萬元，地方教育附加費(fèi)收入5800萬元，地方水利建設(shè)基金收入9680萬元，殘疾人就業(yè)保障金收入1290萬元，土地使用權(quán)出讓收入477446萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入2107萬元，國有土地收益基金收入26033萬元，其他基金收入410萬元，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收入102750萬元。基金預(yù)算支出600753萬元，調(diào)出資金25548萬元，當(dāng)年收支平衡。

三、2010年財(cái)政工作的主要任務(wù)

2010年是進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，確保預(yù)算計(jì)劃圓滿完成，財(cái)稅部門將著力抓好以下五方面工作：

（一）牢固樹立地方財(cái)力觀，增收節(jié)支保平衡

積極推行精細(xì)化、科學(xué)化管理，堅(jiān)持增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)增長，著力保證財(cái)政收支穩(wěn)健運(yùn)行。一是加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化對(duì)收入的影響，科學(xué)判斷收入增減趨勢(shì)，及早研究應(yīng)對(duì)措施，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。二是強(qiáng)化非稅收入征收管理。推行公共資源（資產(chǎn)）的市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)土地出讓金源頭控管，提高政府資源（資產(chǎn)）收入比重，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。在確保民生等重點(diǎn)支出的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性行政支出，一般公用經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長，努力降低行政成本。

（二）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升拓財(cái)源

貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是扶持企業(yè)保增長。繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)的“解困、扶持、服務(wù)”工作，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。貫徹清費(fèi)減負(fù)政策，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政科技投入，整合財(cái)政科技資金和創(chuàng)新使用制度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。繼續(xù)大力支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提升三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、層次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是落實(shí)政策擴(kuò)內(nèi)需。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等各項(xiàng)政策，通過政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼發(fā)放，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

（三）牢固樹立和諧發(fā)展觀，新增財(cái)力惠民生

樹立長期過“緊日子”的意識(shí)，騰出資金用于保障民生改革支出的需要。一是加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠民力度。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高公共財(cái)政用于“三農(nóng)”的總量和比重，研究運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本、工商資本投向新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。二是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，加快農(nóng)村困難家庭危舊房改造，推進(jìn)低收入家庭廉租住房保障體系建設(shè)，保障和改善困難群體基本生活。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是支持教科文事業(yè)發(fā)展。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，健全教育投入保障機(jī)制。積極支持文化體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。四是加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（四）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展觀，深化改革促高效

穩(wěn)步推進(jìn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的預(yù)算管理體系。一是全面深化部門預(yù)算改革。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金和部門結(jié)余資金管理辦法。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)一體化，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡和有效對(duì)接。二是全面推進(jìn)國庫集中支付改革。清理單位銀行賬戶，探索單位公務(wù)卡在國庫集中支付中的運(yùn)用，加強(qiáng)部門結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，積極構(gòu)建新型預(yù)算執(zhí)行體系。三是完善政府采購制度體系。加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，有效發(fā)揮政府采購政策功能。

（五）牢固樹立精細(xì)理財(cái)觀，嚴(yán)格管理求績效

運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。一是全面提升財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目支出績效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵(lì)與約束機(jī)制。二是全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理。繼續(xù)深入加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期管理、變更管理等各項(xiàng)工作，推進(jìn)管理前移，提升項(xiàng)目管理能力。三是全面完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，規(guī)范業(yè)績考核和薪酬管理。運(yùn)用國資信息管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租、出售收入的監(jiān)管。四是全面強(qiáng)化政府債務(wù)管理。推進(jìn)政府性債務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)計(jì)劃控制，盡力控制債務(wù)規(guī)模，確保財(cái)政運(yùn)行安全。